Housing First giúp mọi người tìm được nhà ở lâu dài tại Detroit − Nhưng HUD dự định chuyển hướng quỹ sang các giải pháp ngắn hạn

(MENAFN- The Conversation) Một sự chuyển đổi trong bộ máy hành chính tại Washington đang đe dọa sẽ xóa bỏ nhiều năm tiến bộ trong cuộc chiến chống vô gia cư của Detroit, có thể buộc hàng nghìn cư dân dễ tổn thương nhất của thành phố này phải trở lại đường phố.

Vào tháng 11 năm 2025, Bộ Nhà ở và Phát triển Đô thị Hoa Kỳ (HUD) đã sửa đổi cách phân bổ ngân sách thông qua chương trình chống vô gia cư chủ đạo của mình, gọi là Continuum of Care.

Sự thay đổi này giảm phần ngân sách dành cho nhà ở có trợ cấp lâu dài và tăng ngân sách cho nhà ở tạm thời chuyển tiếp ngắn hạn.

Các quan chức HUD mô tả sự chuyển đổi này như một bước đi xa khỏi mô hình “nhà ở trước” (housing first) hướng tới phương pháp “điều trị trước” (treatment first), nhấn mạnh việc tham gia các dịch vụ như điều trị rối loạn nghiện chất trước hoặc cùng với việc sắp xếp nhà ở.

Chính quyền cho rằng điều này thúc đẩy tự lực. Các nhà phê bình cho rằng nhà ở ổn định là nền tảng để điều trị và phục hồi có thể xảy ra.

Chính sách sửa đổi này đã bị 20 bang, bao gồm Michigan, cũng như các chính quyền thành phố, quận và các tổ chức vận động phản đối tại tòa án. Họ lập luận rằng điều này có thể làm mất ổn định các cá nhân và gia đình trên toàn quốc, trong bang và tại Detroit.

Tôi là một học giả về quy hoạch đô thị và vùng miền, nghiên cứu về chính sách nhà ở, và tôi tham gia vào hội đồng nghiên cứu của Liên minh Quốc gia chống vô gia cư (National Alliance to End Homelessness).

Vào tháng 12 năm 2025, tôi cùng 77 nhà nghiên cứu về vô gia cư khác đã gửi thư tới Quốc hội phân tích các tác động có thể xảy ra của cách phân bổ ngân sách mới của HUD. Phân tích này dựa trên hàng thập kỷ nghiên cứu đã được bình duyệt, đánh giá các can thiệp nhà ở nào giảm thiểu vô gia cư và những can thiệp nào không.

Cũng trong tháng đó, một thẩm phán liên bang đã ban hành lệnh tạm thời ngăn chặn các nỗ lực của HUD trong việc chuyển hướng ngân sách khỏi nhà ở hỗ trợ lâu dài.

Các quan chức HUD tuyên bố rằng cơ quan này dự định áp dụng các thay đổi trong các vòng phân bổ ngân sách tương lai, khi lệnh này không còn hiệu lực.

Về tình hình vô gia cư tại Detroit

Khủng hoảng vô gia cư ở Detroit kéo dài và ngày càng trầm trọng hơn.

Số người trải qua vô gia cư tại Detroit, Hamtramck và Highland Park đã tăng khoảng 16% từ năm 2023 đến 2024, với khoảng 1.725 người vô gia cư trong một đêm tháng 1, trong đó có hàng trăm gia đình. Trẻ em đặc biệt bị ảnh hưởng nặng nề bởi cuộc khủng hoảng này. Một dữ liệu tóm tắt cho thấy có 2.579 trẻ em báo cáo sống chung trong các nhà trọ, ở trong nhà tạm, khách sạn hoặc không có nơi cư trú cố định. Đây là con số kỷ lục đối với Quận trường Công cộng Detroit.

Trong khi nhà ở hỗ trợ lâu dài mang lại kết quả tích cực cho những người nhận được, tổng thể tình trạng vô gia cư vẫn tiếp tục gia tăng do giá thuê tăng, bất ổn kinh tế và nguồn cung nhà ở hạn chế, vốn đã vượt quá số lượng các đơn vị hỗ trợ sẵn có.

Hệ thống ứng phó với vô gia cư của Detroit được điều phối qua chương trình Continuum of Care do mạng lưới hành động chống vô gia cư của Detroit (Homeless Action Network of Detroit) dẫn dắt, với nguồn tài trợ từ liên bang.

Trong những năm gần đây, Detroit đã thực hiện các bước nhằm tăng cường phối hợp, mở rộng năng lực các nhà trọ và tăng số lượng nhà ở. Tuy nhiên, hệ thống này phụ thuộc nhiều vào nguồn tài trợ liên bang để duy trì các nhà ở hỗ trợ lâu dài.

Những thay đổi có thể xảy ra trong nguồn tài trợ liên bang cho chống vô gia cư

Chương trình Continuum of Care bắt đầu từ năm 1994 và sau đó được pháp luật hóa năm 2009 qua Đạo luật Hỗ trợ Khẩn cấp và Chuyển đổi Nhanh chóng để Giải quyết Vô gia cư (Homeless Emergency Assistance and Rapid Transition to Housing Act). Đây là nguồn tài trợ liên bang lớn nhất dành cho việc giải quyết vô gia cư tại Hoa Kỳ.

Chỉ riêng năm ngoái, Detroit đã nhận được 40 triệu USD từ chương trình HUD.

Số tiền này dùng để chi cho các nhà trọ khẩn cấp, nhà tạm thời, các chương trình chuyển tiếp nhanh và nhà ở hỗ trợ lâu dài – cung cấp trợ giúp thuê nhà tạm thời và sự hỗ trợ của nhân viên xã hội, không yêu cầu điều kiện tiên quyết – cũng như nhà ở hỗ trợ lâu dài.

Giống như các thành phố khác trên toàn quốc, Detroit đã xây dựng hệ thống chống vô gia cư dựa trên các ưu tiên của HUD.

Trong hơn một thập kỷ, HUD đã nhấn mạnh vào nhà ở lâu dài. Một lượng lớn bằng chứng cho thấy nhà ở ổn định mang lại kết quả tốt hơn các chương trình tạm thời về lâu dài.

Các chu kỳ phân bổ ngân sách của chương trình Continuum of Care trước đây dành khoảng 85% đến 90% ngân sách cho nhà ở lâu dài, theo Liên minh Quốc gia chống vô gia cư.

Các ưu tiên ngân sách mới được công bố vào cuối năm 2025 sẽ giảm đáng kể tỷ lệ này và chuyển hướng ngân sách sang nhà ở tạm thời và các can thiệp ngắn hạn.

Theo mạng lưới hành động chống vô gia cư của Detroit, điều này có nghĩa là các nhà cung cấp dịch vụ tại Detroit có thể sẽ nhận khoảng 11 triệu USD mỗi năm cho nhà ở hỗ trợ lâu dài, so với khoảng 34 triệu USD hiện nay theo phân bổ cũ.

Các nhà vận động địa phương cảnh báo rằng việc giới hạn ngân sách cho nhà ở lâu dài chỉ còn khoảng 30% tổng ngân sách của chương trình có thể làm giảm đáng kể số lượng các đơn vị hỗ trợ và đặt hàng trăm hộ gia đình vào nguy cơ trở lại vô gia cư.

Tại sao nhà ở hỗ trợ lâu dài lại quan trọng

Nhà ở hỗ trợ lâu dài là một trong những can thiệp chống vô gia cư được nghiên cứu kỹ lưỡng nhất tại Hoa Kỳ.

Đây là phương pháp dựa trên bằng chứng, cung cấp trợ giúp thuê nhà dài hạn kết hợp với các dịch vụ hỗ trợ tự nguyện cho những người đã trải qua vô gia cư mãn tính hoặc lặp đi lặp lại, đặc biệt là những người có khuyết tật hoặc bệnh mãn tính.

Trong khung khổ của chương trình Continuum of Care hiện tại, các hộ gia đình thường không phải trả quá 30% thu nhập của mình cho tiền thuê nhà, phần còn lại được trợ cấp. Trợ giúp này có thể kéo dài miễn là đủ điều kiện.

Các chương trình còn cung cấp nhân viên hỗ trợ để phối hợp dịch vụ chăm sóc sức khỏe, tâm thần và giúp xác định, xin các quyền lợi phù hợp nhằm duy trì ổn định nhà ở lâu dài. Người thuê nhà có hợp đồng thuê nhà tiêu chuẩn và được pháp luật bảo vệ như các người thuê khác.

Nghiên cứu cho thấy nhà ở hỗ trợ lâu dài theo phương pháp “nhà ở trước” liên tục giảm thiểu vô gia cư và cải thiện kết quả sức khỏe cho người khuyết tật.

Đầu tư nhiều hơn vào nhà ở hỗ trợ lâu dài cũng liên quan đến giảm vô gia cư mãn tính, tức là các cá nhân hoặc gia đình đã vô gia cư trong thời gian dài hoặc lặp đi lặp lại nhiều lần.

Một nghiên cứu dài hạn đăng trên tạp chí Social Service Review năm 2014 cho thấy các cộng đồng tăng cường năng lực nhà ở hỗ trợ lâu dài đã chứng kiến sự giảm rõ rệt vô gia cư mãn tính theo thời gian.

Dữ liệu địa phương từ hệ thống Continuum of Care của Detroit cho thấy ít nhất 160 đơn vị nhà ở hỗ trợ lâu dài mới đã được cung cấp trong năm qua, và dự kiến sẽ có thêm 235 đơn vị vào năm 2026. Các đơn vị này giúp người dân thoát khỏi vô gia cư và duy trì nhà ở ổn định giữa bối cảnh giá thuê tăng và các thách thức về khả năng chi trả.

So sánh nhà ở tạm thời

Nhà ở tạm thời thường yêu cầu cư dân tham gia các dịch vụ hỗ trợ hoặc chương trình như một điều kiện ở lại. Điều này có thể bao gồm các cuộc họp định kỳ với nhân viên xã hội, lớp học chuẩn bị đi làm, điều trị nghiện hoặc hội thảo về tài chính.

Mô hình này thường được sử dụng cho những người sống sót sau bạo lực gia đình hoặc thanh thiếu niên trưởng thành từ hệ thống nuôi dưỡng tập trung. Trong khi nhà ở tạm thời có thể cung cấp sự ổn định ngắn hạn và hỗ trợ trong các giai đoạn chuyển tiếp, nó khác với nhà ở hỗ trợ lâu dài ở chỗ thời gian sử dụng có giới hạn và có thể yêu cầu tuân thủ chương trình để tiếp tục cư trú. Các chỗ ở tạm thời thường kéo dài từ khoảng sáu tháng đến hai năm.

Tuy nhiên, các nghiên cứu liên tục cho thấy nhà ở tạm thời ít khả năng tạo ra sự ổn định lâu dài hơn nhà ở lâu dài. Điều này đặc biệt đúng đối với các gia đình và người khuyết tật.

Nghiên cứu của HUD trong năm 2016 về các lựa chọn gia đình (Family Options Study) cho thấy các gia đình được cung cấp nhà ở lâu dài có kết quả ổn định lâu dài tốt hơn rõ rệt so với những gia đình được cung cấp nhà tạm thời, mặc dù nhà tạm thời tốn nhiều hơn cho mỗi hộ gia đình.

Các nghiên cứu theo dõi của Viện Đô thị (Urban Institute), một tổ chức phi lợi nhuận nghiên cứu về chính sách kinh tế, cũng phát hiện nhiều gia đình rời khỏi nhà tạm thời sau khi hết hạn thời gian gặp khó khăn trong việc duy trì nhà ở ổn định. Những phát hiện này đặc biệt liên quan đến các nhóm người có khuyết tật, bệnh mãn tính hoặc các vấn đề về tâm thần, tất cả đều thường được ưu tiên trong các chương trình nhà ở hỗ trợ lâu dài.

Tại sao Detroit đặc biệt dễ bị tổn thương

Nghiên cứu cho thấy sự bất ổn về nhà ở làm tăng phụ thuộc vào các dịch vụ khẩn cấp như nhà trọ, bệnh viện và hệ thống an ninh công cộng. Điều này làm tăng chi phí cho người nộp thuế và gây áp lực thêm cho các dịch vụ địa phương đã quá tải.

Các nhà cung cấp dịch vụ chống vô gia cư tại Detroit đang phản đối các thay đổi liên bang tiềm năng, mà họ gọi là “cực đoan”.

Để đối phó, nhiều tổ chức đang tìm kiếm sự hỗ trợ từ các đối tác nhà nước và từ các tổ chức từ thiện, đồng thời tiếp tục phát triển nhà ở địa phương nhằm giảm thiểu tác động của việc cắt giảm ngân sách liên bang.