Sau khi bị kết án vi phạm pháp luật, tại sao Trump lại có thể tuyên bố áp thêm thuế toàn cầu 10%? Còn có quyền gì nữa không?

Theo tin tức của Trung tâm Truyền hình CCTV, vào ngày 20 tháng 2 theo giờ địa phương, Tổng thống Mỹ Donald Trump tuyên bố sẽ ký một lệnh, dựa trên Điều 122 của Luật Thương mại Mỹ năm 1974, để áp dụng thêm 10% thuế quan toàn cầu trên cơ sở các thuế quan thông thường đã được áp dụng.

Trong ngày hôm đó, Tòa án tối cao Mỹ công bố phán quyết, xác nhận chính sách thuế quan quy mô lớn do chính quyền Trump viện dẫn Luật Quyền lực Kinh tế Khẩn cấp Quốc tế (IEEPA) là vi phạm pháp luật. Sau đó, Trump đã phát biểu tại cuộc họp báo về nội dung này.

Ông còn làm rõ trong cuộc họp báo các phương thức tiềm năng khác để áp dụng thuế quan, bao gồm Điều 232 của Luật Mở rộng Thương mại năm 1962, Điều 201, 301 của Luật Thương mại năm 1974, và Điều 338 của Luật Thuế quan năm 1930.

Đại diện Thương mại Mỹ Robert Lighthizer cũng cho biết trong ngày hôm đó rằng, thuế theo Điều 122 sẽ được thực thi và ký kết trong ngày. Đồng thời, điều tra theo Điều 301 có tính bền vững pháp lý rất cao.

Phó Hiệu trưởng Trường Luật Đại học Durham, Giáo sư Luật Quốc tế và Phó Giám đốc Viện Nghiên cứu Chính sách Toàn cầu, ông Du Ming, nói với phóng viên của First Finance rằng chính quyền Trump “không còn lựa chọn nào khác ngoài việc tiếp tục thể hiện rõ quan điểm” về vấn đề thuế quan.

Ông nhấn mạnh rằng, gọi là có thể sử dụng ngay lập tức “Điều 122”, cho phép chính phủ Mỹ trong vòng 150 ngày áp thuế lên các đối tác thương mại với mức cao tới 15%, trong thời gian này, chính quyền Trump có thể mở rộng các cuộc điều tra trong ngành, như điều tra theo Điều 301, và còn cần cảnh giác với việc “lặp lại” việc sử dụng Điều 122 nhiều lần. Theo ông, hiện tại, chưa có quy định rõ ràng cấm việc “lặp lại” sử dụng điều khoản này.

Tại sao lại công bố mức thuế bổ sung 10% toàn cầu?

Nói một cách đơn giản, khi Mỹ đối mặt với thâm hụt thanh toán nghiêm trọng trong thương mại quốc tế hoặc khi đồng USD gặp áp lực giảm giá lớn, có khả năng mất kiểm soát trên thị trường ngoại hối, theo quy định pháp luật, Tổng thống Mỹ có thể sử dụng Điều 122, nhưng mức thuế tạm thời tối đa không quá 15%.

Về giới hạn thời gian, như đã đề cập, quyền lực về thuế này là tạm thời, tối đa chỉ kéo dài 150 ngày. Nếu muốn kéo dài, cần phải được Quốc hội Mỹ phê duyệt.

Các chuyên gia và các nhà trong ngành đều cho rằng, so với các điều khoản cần điều tra khác, như điều tra theo Điều 301 có thể kéo dài khoảng một năm, thì hiện tại, điều khoản có thể sử dụng ngay là Điều 122.

Du Ming nói với phóng viên rằng, sau khi Tòa án tối cao Mỹ phán quyết rằng việc áp thuế theo IEEPA là vi phạm pháp luật, sẽ có một tình huống là Mỹ đã ký kết nhiều thỏa thuận thương mại với các quốc gia và khu vực khác. Nếu không tăng thuế, thì các quốc gia và khu vực đã ký thỏa thuận có thể phải chịu mức thuế thấp hơn so với các quốc gia chưa ký. Như vậy, toàn bộ cấu trúc chính sách thuế của chính quyền Trump sẽ “bị phá sản”.

Cùng ngày, Bộ trưởng Tài chính Mỹ Janet Yellen cho biết, theo tính toán của Bộ Tài chính, việc sử dụng Điều 122 cùng với khả năng tăng cường Điều 232 và Điều 301 sẽ giúp doanh thu thuế của Mỹ năm 2026 gần như không đổi.

Giáo sư Luật Thương mại Quốc tế tại Đại học Georgetown, ông Hillman, nói rằng, nếu chính quyền Trump muốn thực hiện mức thuế bổ sung 10% theo Điều 122, thì phải tuyên bố Mỹ đang đối mặt với “thâm hụt cán cân thanh toán quốc tế nghiêm trọng hoặc sắp mất giá lớn đồng USD”.

Du Ming giải thích thêm rằng, cần cảnh giác hơn nữa, mặc dù việc gia hạn cần sự phê duyệt của Quốc hội, nhưng “việc thực thi lại một lần nữa” điều khoản mới của Điều 122 thì không cần thiết, cách làm này chắc chắn có vấn đề, nhưng vẫn còn “khoảng trống” để lách luật.

Trong một hội thảo gần đây, ông Jason Furman, cựu Kinh tế trưởng của chính quyền Obama và Chủ tịch Ủy ban Tư vấn Kinh tế của Nhà Trắng, nói với phóng viên First Finance rằng, ông dự đoán đến cuối năm 2026, mức thuế của Mỹ có khả năng sẽ thấp hơn so với lúc ban đầu.

Về câu hỏi “Liệu Tổng thống Trump có luôn luôn rút lui (TACO) hay không?”, ông trả lời: “Nói chung, các trường hợp Trump hủy bỏ đe dọa hoặc miễn trừ tăng thuế nhiều hơn là các trường hợp thắt chặt thuế.”

Furman giải thích rằng, về mặt chính trị, thuế quan không được ưa chuộng ở Mỹ. “Vấn đề kinh tế trung tâm trong tranh luận chính trị hiện nay là khả năng chi trả của người tiêu dùng, tức là mức giá, và rõ ràng thuế quan sẽ ảnh hưởng đến điều đó.”

Còn bốn chiến thuật nữa?

Ngoài Điều 122, chính quyền Trump hiện còn có bốn lựa chọn về thuế quan: Điều 232 của Luật Mở rộng Thương mại năm 1962, tức “Điều tra 232”; Điều 301 của Luật Thương mại Mỹ năm 1974; Điều 338 của Luật Thuế quan năm 1930; và Điều 201 của Luật Thương mại Mỹ năm 1974.

Hiện nay, dự đoán của giới chuyên gia là chính quyền Trump sẽ mở rộng sử dụng “Điều tra 232”, đã được áp dụng để đánh thuế ô tô, thép, nhôm, đồng và gỗ.

Ngoài ra, chính quyền Trump đã bắt đầu điều tra theo Điều 301 đối với các hành vi thương mại của Brazil và các quốc gia, khu vực khác, và có thể mở rộng thêm các cuộc điều tra nữa.

Bộ trưởng Tài chính Janet Yellen cũng cho biết ngày 20 rằng, sẽ sử dụng các điều khoản 232 và 301 để được ủy quyền.

Tuy nhiên, các chuyên gia và nhà trong ngành cho rằng, chính quyền Trump sẽ không sử dụng ngay lập tức điều tra theo Điều 301 vì quá trình này kéo dài, cần thời gian để Quốc hội phê duyệt và điều tra, ít nhất là một năm.

Điều 338 của Luật Thuế quan năm 1930 là một điều khoản khác có thể được viện dẫn, mặc dù ít được sử dụng trong những năm gần đây. Điều khoản này cho phép chính phủ Mỹ áp thuế cao tới 50% đối với các đối tượng phân biệt đối xử trong thương mại Mỹ, và có thể dùng để đối phó với các khoản phí, thuế, quy định hoặc hạn chế “không hợp lý”.

Ngoài ra, so với Điều 122 mà Trump tuyên bố sử dụng, Điều 201 là một công cụ bảo vệ thương mại phổ biến hơn. Nói đơn giản, đây là cơ chế phòng vệ khẩn cấp toàn cầu, còn gọi là biện pháp bảo vệ.

Thông thường, Ủy ban Thương mại Quốc tế Mỹ (USITC) sẽ điều tra và đưa ra phán quyết về thiệt hại. Quyết định chính của Tổng thống, không cần điều tra thiệt hại phức tạp của ngành. Mức thuế tối đa do Tổng thống quyết định dựa trên đề xuất của USITC, từng đạt tới 30%-50%, thời hạn tối đa là 4 năm, có thể gia hạn lên đến 8 năm.