Sau khi bị kết luận vi phạm pháp luật, tại sao Trump lại có thể tuyên bố áp thêm thuế toàn cầu 10%? Còn có cách nào khác không?

Theo tin của Trung tâm Truyền hình CCTV, vào ngày 20 tháng 2 theo giờ địa phương, Tổng thống Mỹ Donald Trump tuyên bố sẽ ký một lệnh, dựa trên Điều 122 của Luật Thương mại Mỹ năm 1974, để áp dụng thêm 10% thuế quan toàn cầu trên cơ sở các mức thuế hiện đã được áp dụng.

Trong ngày hôm đó, Tòa án tối cao Mỹ công bố phán quyết, xác nhận chính phủ Trump vi phạm khi viện dẫn Luật Quyền lực Kinh tế Khẩn cấp Quốc tế (IEEPA) để thực thi chính sách thuế quan quy mô lớn. Sau đó, Trump đã phát biểu tại cuộc họp báo về nội dung này.

Ông cũng đã làm rõ các phương thức khác để áp dụng thuế quan, bao gồm Điều 232 của Luật Mở rộng Thương mại năm 1962, Điều 201, 301 của Luật Thương mại năm 1974, và Điều 338 của Luật Thuế quan năm 1930.

Đại diện Thương mại Mỹ Robert Lighthizer cũng cho biết trong ngày hôm đó rằng, thuế theo Điều 122 sẽ được thực thi và ký kết trong ngày. Đồng thời, điều khoản 301 có tính bền vững pháp lý rất cao.

Phó Hiệu trưởng Trường Luật Đại học Durham, Giáo sư Luật Quốc tế và Phó Giám đốc Viện Nghiên cứu Chính sách Toàn cầu, ông Du Ming, nói với phóng viên của First Finance rằng chính phủ Trump “không còn lựa chọn nào khác ngoài việc tiếp tục thể hiện rõ quan điểm” về vấn đề thuế quan.

Ông nhấn mạnh rằng, gọi là có thể sử dụng ngay “Điều 122”, cho phép chính phủ Mỹ trong vòng 150 ngày áp thuế lên tới 15% đối với các đối tác thương mại, trong thời gian này, chính quyền Trump có thể mở rộng các cuộc điều tra trong ngành, như điều tra theo Điều 301, và còn phải cảnh giác với việc “lặp lại” việc sử dụng Điều 122 nhiều lần. Theo ông, hiện tại, chưa có quy định rõ ràng cấm việc “lặp lại” sử dụng điều khoản này.

Tại sao lại công bố mức thuế bổ sung 10% toàn cầu?

Nói một cách đơn giản, khi Mỹ đối mặt với thâm hụt thanh toán nghiêm trọng trong thương mại quốc tế hoặc khi đồng USD gặp áp lực giảm giá lớn, có khả năng mất kiểm soát, theo quy định pháp luật, Tổng thống Mỹ có thể sử dụng Điều 122, nhưng mức thuế tạm thời tối đa không quá 15%.

Về giới hạn thời gian, như đã đề cập, quyền lực về thuế này là tạm thời, tối đa chỉ kéo dài 150 ngày. Nếu muốn kéo dài, cần phải được Quốc hội Mỹ phê duyệt.

Các chuyên gia và các nhà trong ngành đều cho rằng, so với các điều khoản khác cần điều tra, như điều tra theo Điều 301 có thể kéo dài khoảng một năm, thì hiện tại, Điều 122 là công cụ có thể sử dụng ngay lập tức.

Du Ming nói với phóng viên rằng, sau khi Tòa án tối cao Mỹ phán quyết rằng việc áp thuế theo IEEPA là vi phạm pháp luật, sẽ đối mặt với thực tế là Mỹ đã ký kết nhiều hiệp định thương mại với các quốc gia và khu vực khác. Nếu không tăng thuế, thì các quốc gia và khu vực đã ký hiệp định sẽ phải chịu mức thuế thấp hơn so với các nước chưa ký, dẫn đến cấu trúc chính sách thuế của chính quyền Trump “bị phá sản”.

Cùng ngày, Bộ trưởng Tài chính Mỹ Janet Yellen cho biết, theo tính toán của Bộ Tài chính, việc sử dụng Điều 122, cùng với khả năng tăng cường Điều 232 và Điều 301, sẽ giúp doanh thu thuế của Mỹ năm 2026 gần như không đổi.

Giáo sư Luật Thương mại Quốc tế tại Đại học Georgetown, ông Hillman, nói rằng, nếu chính quyền Trump muốn thực thi mức thuế bổ sung 10% theo Điều 122, thì phải tuyên bố Mỹ đang đối mặt với “thâm hụt cán cân thanh toán quốc tế nghiêm trọng và lớn, hoặc đồng USD sắp mất giá mạnh”.

Du Ming giải thích thêm rằng, mặc dù việc gia hạn cần sự chấp thuận của Quốc hội, nhưng “việc thực thi lại một lần nữa” điều khoản mới của Điều 122 không cần thiết, cách làm này chắc chắn có vấn đề, nhưng vẫn còn “khoảng trống” để lách luật.

Trong một hội thảo gần đây, ông Jason Furman, cựu Kinh tế trưởng của chính phủ Obama và Chủ tịch Ủy ban Tư vấn Kinh tế của Nhà Trắng, nói với phóng viên của First Finance rằng, ông dự đoán đến cuối năm 2026, mức thuế của Mỹ có thể sẽ thấp hơn so với ban đầu.

Về câu hỏi “Tổng thống Trump có luôn luôn rút lui (TACO) không?”, ông Furman trả lời: “Nói chung, các trường hợp Trump hủy bỏ đe dọa, miễn trừ tăng thuế nhiều hơn các trường hợp siết chặt thuế.”

Ông giải thích rằng, về mặt chính trị, thuế quan không được ưa chuộng ở Mỹ. “Vấn đề kinh tế trung tâm trong tranh luận chính trị hiện nay là khả năng chi trả của người tiêu dùng, tức là mức giá, và rõ ràng thuế quan sẽ ảnh hưởng đến điều đó.”

Còn bốn chiến thuật nữa?

Ngoài Điều 122, chính quyền Trump hiện còn có bốn lựa chọn về thuế: Điều 232 của Luật Mở rộng Thương mại năm 1962, tức “Điều tra 232”; Điều 301 của Luật Thương mại Mỹ năm 1974; Điều 338 của Luật Thuế quan năm 1930; và Điều 201 của Luật Thương mại Mỹ năm 1974.

Hiện tại, dự đoán của giới chuyên gia là chính quyền Trump sẽ mở rộng sử dụng “Điều tra 232”, đã được áp dụng đối với ô tô, thép, nhôm, đồng và gỗ.

Ngoài ra, chính quyền Trump đã bắt đầu điều tra theo Điều 301 đối với các hành vi thương mại của Brazil và các quốc gia khác, và có thể mở rộng thêm các cuộc điều tra nữa.

Bộ trưởng Tài chính Janet Yellen cũng cho biết ngày 20 rằng, sẽ sử dụng các điều khoản 232 và 301 để được ủy quyền.

Tuy nhiên, các chuyên gia và các nhà trong ngành cho rằng, chính quyền Trump sẽ không sử dụng ngay lập tức điều tra theo Điều 301, vì quá trình này kéo dài, cần có thời gian để Quốc hội phê duyệt và điều tra, ít nhất là một năm.

Điều 338 của Luật Thuế quan năm 1930 là một điều khoản khác có thể được viện dẫn, mặc dù ít được sử dụng trong những năm gần đây. Điều khoản này cho phép chính phủ Mỹ áp thuế lên tới 50% đối với các đối tượng phân biệt đối xử trong thương mại Mỹ, và có thể dùng để đối phó với các khoản phí, thuế, quy định hoặc hạn chế “không hợp lý”.

Ngoài ra, so với Điều 122 mà Trump tuyên bố sử dụng, Điều 201 là một công cụ bảo hộ thương mại phổ biến và cổ điển hơn. Nói đơn giản, đây là cơ chế phòng vệ khẩn cấp về nhập khẩu toàn cầu, còn gọi là biện pháp bảo vệ.

Thông thường, Ủy ban Thương mại Quốc tế Mỹ (USITC) sẽ điều tra và đưa ra phán quyết về thiệt hại. Quyết định chính cuối cùng thuộc về Tổng thống, không cần phải qua các cuộc điều tra thiệt hại ngành công nghiệp phức tạp. Mức thuế tối đa do Tổng thống quyết định dựa trên đề xuất của USITC, từng đạt tới 30%-50%, thời hạn tối đa là 4 năm, có thể gia hạn lên đến 8 năm.