加密貨幣錢包若參議院在截止日期前幾天通過修正案，可能面臨後門風險，原因是$246M FBI遺失數據

本月，肯塔基州立法者推進了另一項法案，批評者表示該法案可能使硬體錢包製造商無法提供自我保管服務，除非在產品中建立後門。此前，去年通過了一項保護居民使用加密貨幣錢包權利的法案。

該法案為 HB 380，是一項針對加密貨幣自助服務機的消費者保護措施。其核心條款具有實質性：每日交易上限2000美元、新用戶帳戶上限10500美元、72小時內可取消、費用上限、強制詐騙警告，以及對受騙者的退款權利明確規定。

聯邦調查局（FBI）2024年網路犯罪投訴中心（IC3）報告記錄了10,956起與加密貨幣自助機相關的投訴，造成2億4670萬美元的損失，比2023年增加31%。其中，60歲以上的受害者約佔1億720萬美元。

然而，立法者加入的內容是2024年3月12日提交的眾議院議案修正案3（HFA 3），該修正案在眾議院以85比0通過HB 380前一天。

該修正案第33節要求任何“硬體錢包提供商”必須提供實時客戶服務，並“提供機制及協助重設任何密碼、PIN碼、種子短語或其他類似資訊”，以便存取錢包。

違反肯塔基州消費者保護法的行為將受到不公平和欺騙性交易行為的處罰。

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與州法的矛盾

2025年3月簽署的HB 701將硬體錢包定義為一種離線存儲私鑰並允許所有者獨立控制的設備。

該法案也用相同條款定義了自我托管錢包，包括所有權、獨立性和私鑰，並明確表示個人不得被禁止使用錢包。

肯塔基立法機關制定這些定義，是為了保護第33節現在要求硬體錢包提供商規避的架構。

種子短語作為主控加密憑證，所有非托管錢包中的每個私鑰都由它派生。持有它的人就持有資產。這正是標準非托管設計在設置時將種子短語交給用戶，並銷毀製造商副本的原因。

Trezor 明確表示，沒有錢包備份，用戶無法恢復錢包；若備份遺失，錢包將無法存取。這一刻意設計意味著恢復完全由用戶負責。

Ledger 提供一項付費的可選恢復服務Ledger Recover，允許訂閱者使用經身份驗證的碎片，與第三方存儲的種子短語片段來重建錢包。

該公司聲稱，非訂閱用戶仍自行管理種子短語，且恢復流程需要訂閱、設備上的實體同意和身份驗證。

第33節將自願選擇加入的恢復與製造商的強制協助視為等同義務。按此規定，所有在肯塔基運營的硬體錢包提供商都必須向所有用戶提供該恢復機制，不論用戶是否需要。

比特幣政策研究所於3月20日致參議院的信中也表達了相同看法。遵守第33節意味著要麼將種子短語存儲在伺服器端，要麼實施遠端重建路徑，這將導致“加密後門”。該信件呼籲參議院在任何表決前刪除該條款。

如果參議院按原文行事會發生什麼

HB 380於3月16日通過眾議院，並於同日送交參議院。截至3月23日，議會已休會至3月24日，HB 380未列入待通過的議案清單。

肯塔基州議會的立法日程至3月27日結束，3月31日至4月1日為協議窗口，之後否決期結束，立法機關將於4月15日休會。參議院的時間窗口逐漸縮小。

若參議院通過HB 380並保留第33節，立即受影響的將是製造商。

純粹非托管的供應商，其產品設計使得只有用戶持有種子短語，將面臨欺詐交易行為的風險，且無法在不重新設計產品的情況下解決。

可能的結果包括一些公司承擔這些風險，而另一些則會認為肯塔基的合規成本過高，退出市場或限制銷售給居民。

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任何結果都會削弱肯塔基人的自我保管選項，這正是HB 701旨在保護的內容的反面。

第33節在硬體錢包製造商之間不均衡分配合規負擔。

已提供可選恢復產品的廠商，如Ledger，比從未存儲過種子短語或建立過恢復路徑的廠商更接近合規。

一項州級規定，獎勵可恢復架構，懲罰純自我保管架構，實質上是對產品市場的監管壓力。

眾議院議案修正案3於3月12日提交，次日HB 380以85比0通過肯塔基州眾議院，3月16日送交參議院，預計4月15日休會。

參議院的修正會保留什麼

更直接的解決方案是針對性修正。

如果參議院完全刪除第33節，或將語言縮小到排除HB 701定義的自我托管和非托管設備，肯塔基將保留其反詐騙自助機框架，而不會推翻兩年前關於錢包主權的政策。

無論採用哪種方式，日常上限、退款窗口、詐騙警告和費用限制的消費者保護核心都將完整保留。

這條路徑也使肯塔基與貨幣監理署（OCC）在3月2日提出的穩定幣托管建議方向保持一致，該建議明確排除僅提供硬體或軟體促進個人自我保管私鑰或支付穩定幣的實體的托管要求。

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同時，華盛頓正為自我保管工具騰出空間，田納西州則在自助機方面走得更遠，通過一項2026年的法案，將經營虛擬貨幣自助機定為A級重罪。

這兩個數據點將肯塔基州定位為一個活生生的測試案例，但尚未決定其走向。

肯塔基的自助機問題是真實存在的，立法反應大致相稱，HB 380背後的消費者保護本能在理據上是合理的。第33節則在不同層面運作，因為它對肯塔基自己先前法律中定義的產品類別施加了積極的設計義務，而該義務正是缺失的。

參議院可以在會期結束前徹底解決這一矛盾。

保持第33節不變，該州2025年對錢包主權的承諾與2026年欺詐交易擴展將相互牽扯，讓製造商決定遵循哪一條法律。