Чому після визнання порушення закону Трамп міг оголосити додатковий 10% глобальний тариф? Чи є ще карти?

За даними центрального телебачення, 20 лютого за місцевим часом президент США Трамп заявив, що підпише наказ, відповідно до статті 122 Закону про торгівлю США 1974 року, що додатково до вже введених стандартних мит накладатиме ще 10% мита на глобальні товари.

У цей же день Верховний суд США оприлюднив рішення, яке визнає незаконною масштабну митну політику, яку застосовував уряд Трампа на підставі Закону про надзвичайні економічні повноваження (IEEPA). Після цього Трамп зробив цю заяву на прес-конференції.

Він також окреслив потенційні шляхи введення додаткових мит, зокрема статті 232 Закону про торгівлю 1962 року, статті 201, 301 та статті 338 Закону про тарифи 1930 року.

Джерело з торгового представництва США, Грілл, у цей же день повідомив, що мита за статтею 122 будуть запроваджені та підписані сьогодні. Також, розслідування за статтею 301 має сильну юридичну стійкість.

Заступник декана юридичного факультету Дюренського університету, професор міжнародного права та співкерівник Інституту глобальної політики, Ду Мінг, у коментарі для First Finance зазначив, що уряд Трампа «застряг у складній ситуації» щодо мит, і змушений продовжувати демонструвати силу.

Ду Мінг підкреслив, що так званий «122», який можна застосовувати негайно, дозволяє уряду США протягом 150 днів вводити мита до 15%, і за цей час слід бути обережним щодо можливих додаткових розслідувань у сферах, наприклад, за «301», а також уникати багаторазового застосування статті 122, оскільки, за його дослідженнями, наразі немає чітких заборон щодо повторного використання цієї статті.

Чому було оголошено про додаткове введення 10% глобальних мит

Простими словами, коли США стикаються з серйозним торговим дефіцитом або коли долар зазнає значного, можливо неконтрольованого знецінення на валютному ринку, відповідно до закону президент США може застосувати статтю 122, але тимчасові мита не можуть перевищувати 15%.

Що стосується термінів, то, як зазначено раніше, ця митна повноваження є тимчасовою і може тривати максимум 150 днів. Для продовження потрібно отримати схвалення Конгресу США.

Фахівці та галузеві експерти, які брали участь у інтерв’ю, погоджуються, що порівняно з іншими законами, що вимагають розслідувань, наприклад, розслідування за статтею 301, яке може тривати близько року, наразі найшвидше застосовувати саме статтю 122.

Ду Мінг також зазначив, що після рішення Верховного суду щодо незаконності застосування мит за ІЕЕПА, потрібно враховувати, що США вже уклали торгові угоди з багатьма країнами та регіонами. Якщо не вводити додаткові мита, то країни, які уклали угоди, можуть мати нижчі тарифи, ніж ті, що не підписали угод, і це «руйнує всю структуру торгової політики Трампа».

У той же день міністр фінансів США Бесент заявив, що за підрахунками Мінфіну, застосування статей 122, а також потенційне посилення статей 232 і 301 дозволить зберегти доходи від мит у США приблизно на рівні 2026 року.

Професор міжнародного торгового права Джорджтаунського університету Хіллман зазначив, що для застосування Трампом додаткових 10% мит за статтею 122 потрібно оголосити, що США мають «серйозний і значний торговий дефіцит або стикаються з різким знеціненням долара».

Ду Мінг пояснив, що слід бути ще обережнішим: хоча продовження дії потребує схвалення Конгресу, «повторне застосування» нової статті 122 не вимагає окремого оголошення, і ця практика, безумовно, має проблеми, але «можливості для обходу закону» існують.

Недавній виступ головного економіста адміністрації Обами та голови Ради економічних рад Білого дому, професора Гарвардської школи Кеннеді Джейсона Фурмана, на одному з семінарів відповідаючи на запитання First Finance, сказав, що до кінця 2026 року рівень мит у США, ймовірно, буде нижчим за початковий.

Щодо питання «Чи завжди Трамп буде відступати (TACO)», він відповів: «Загалом, випадки скасування Трампом загроз і звільнення від підвищених мит трапляються частіше, ніж випадки їх посилення».

Фурман пояснив, що мита в політичному плані в США є менш популярними. «Основна економічна проблема в нинішній політиці США — це рівень цін, тобто здатність населення купувати товари, і митна політика явно впливає на це».

Що ще у запасі?

Крім статті 122, уряд Трампа має ще чотири можливі варіанти застосування мит: стаття 232 Закону про торгівлю 1962 року («розслідування 232»), стаття 301 Закону про торгівлю США 1974 року («розслідування 301»), стаття 338 Закону про тарифи 1930 року та стаття 201 Закону про торгівлю 1974 року.

Зараз очікується, що одним із заходів уряду Трампа стане ширше застосування розслідувань за статтею 232, яка вже використовувалася для введення мит на автомобілі, сталь, алюміній, мідь і деревину.

Також, Трамп уже розпочав розслідування за статтею 301 щодо торгових дій Бразилії та інших країн, і може ініціювати додаткові розслідування.

Бесент також заявив 20 числа, що буде використовуватися стаття 232 та стаття 301 для отримання відповідних повноважень.

Однак експерти та галузеві фахівці, які брали участь у інтерв’ю, вважають, що Трамп не буде одразу застосовувати статтю 301, оскільки вона вимагає тривалого часу — щонайменше року, і проходить через Конгрес.

Стаття 338 Закону про тарифи 1930 року — ще один потенційний інструмент, хоча вона рідко застосовувалася останнім часом. Вона дозволяє уряду США негайно вводити мита до 50% на дискримінаційні торгові практики та застосовуватися для боротьби з «несправедливими зборами, податками, регуляціями або обмеженнями».

Крім того, у порівнянні з застосуванням статті 122, «стаття 201» є більш класичним і поширеним інструментом торгового захисту. Це глобальний механізм екстреного імпортного захисту, так звані заходи захисту.

Зазвичай, за даними Міжнародної торгової комісії США (USITC), вона проводить розслідування і ухвалює рішення про шкоду. Основне рішення приймає президент без складних досліджень шкоди для галузі. Максимальний рівень мит без фіксованого обмеження визначає президент за рекомендаціями USITC, історично він становив 30-50%, а термін дії — до 4 років з можливістю продовження до 8 років.

(Джерело: First Finance)