Америка стикається з «борговою кризою», схожою на 1980-ті, коли «приватний пакт», укладений Рональдом Рейганом, спрацював.

США стоять на небезпечній фіскальній межі. Державний борг, що належить громадськості, перевищив 38 трильйонів доларів, що становить близько 101% ВВП, і очікується, що через десять років він зросте до 120%. Країна вже успішно уникала фінансових катастроф раніше, але чи має сучасне покоління лідерів політичну волю вирішити свою фіскальну кризу — питання дискусійне.

Рекомендоване відео

Хоча раніше державний борг вважався довгостроковою проблемою, не обов’язково такою ж терміновою, як підтримка певних видів витрат, тепер це вже не далека загроза. На початку цього місяця безпартійний Бюджетний офіс Конгресу опублікував тривожний прогноз щодо фіскального майбутнього країни. Окрім зростання боргу, високі відсотки, які США мають платити щороку, ризикують витіснити інші важливі державні витрати, зокрема на соціальне забезпечення, яке може залишитися без коштів уже за кілька років.

«Фінансова криза вже тут. Якщо її не вирішити, ситуація лише погіршиться», — йдеться у звіті, опублікованому цього тижня Комітетом з економічного розвитку (CED), громадською аналітичною групою, пов’язаною з Конференційною радою.

У цьому звіті викладено зростаючі ризики, з якими стикається країна через надмірне запозичення, включаючи ризики витіснення інших витрат, зниження статусу долара як глобальної резервної валюти та збереження високих відсоткових ставок, що стримуватиме довгострокове економічне зростання. Але, як зазначено у звіті, США вже опинялися у подібних ситуаціях раніше, і історія пропонує корисний план дій для подолання нинішньої кризи.

Герої Грінспана

На початку 1980-х років США стикнулися з подібною надзвичайною ситуацією, коли довірчий фонд, що підтримує соціальне забезпечення, наближався до банкрутства — ситуації, коли виплати автоматично скорочувалися б після вичерпання коштів. Тоді, за даними звіту CED, закінчення ресурсів соціального забезпечення вважалося «небезпечною кризою». Подібна терміновість зараз стоїть перед цим фондом, оскільки останні прогнози CBO оцінюють можливість його банкрутства вже у жовтні 2031 року.

У 1981 році, щоб врятувати фонд, президент Рональд Рейган призначив 15-членну двопартійну комісію, офіційно відому як Національна комісія з реформування соціального забезпечення, але історично відомою як Комісія Грінспана, названою на честь її голови: майбутнього керівника Федеральної резервної системи Алена Грінспана. До складу комісії входили законодавці, зовнішні експерти та бізнес-лідери, і її завданням було знайти спосіб запобігти колапсу програми.

Спочатку, після року наполегливих обговорень, комісія зазнала глухого кута, пропущено її початковий термін через протест республіканців щодо підвищення податків і демократів щодо пропонованих скорочень виплат. Але «дух співпраці», здебільшого досягнутий через закулісні домовленості, зрештою подолав цю кризу, згідно з звітом CED. Невелика підгрупа сенаторів і співробітників Білого дому вела проксі-переговори, які зрештою з’єднали партійний розкол.

Ключовим досягненням цього успіху стала «приватна угода» між Рейганом і Тіпом О’Ніллом, тодішнім спікером Палати представників від Демократичної партії, за якою обидва лідери погодилися не відкрито протидіяти рекомендаціям комісії. Це забезпечило необхідний політичний захист для законодавців, щоб підтримати складні зміни у доходах і виплатах. Крім того, неформальне правило Сенату вимагало, щоб будь-який сенатор, який виступає проти рекомендації, пропонував свою альтернативу, фактично відокремлюючи реформи від стандартних партійних дебатів. Ці поправки 1983 року подовжили баланс соціального забезпечення на десятиліття і залишаються останньою великою реформою програми.

Звіт CED закликав до створення сучасної версії такої двопартійної комісії, назвавши її «обіцяючим рішенням, яке може знову подолати політичний глухий кут». Така комісія могла б стати майданчиком для законодавців, щоб зосередитися на довгостроковій стабільності і зробити «важкі голосування, необхідні для коригування нашої фіскальної траєкторії». Включення співголів від обох партій і вимога більшості для затвердження могли б додати більшої легітимності важливим реформам, стверджував звіт.

Двопартійність була ключовою для поправок 1983 року, оскільки сам Грінспан назвав приватну угоду між Рейганом і О’Ніллом «найважливішим фактором», що сприяв успіху реформ. Але цей дух співпраці сьогодні може бути набагато важчим для відтворення, і орган, який має врятувати соціальне забезпечення до 2031 року, стикнеться з серйозними викликами, яких не було у комісії початку 80-х.

Робота у «зламаній» системі

Створення такої комісії сьогодні ризикує повторити невдалі зусилля Комісії Сімпсона-Боулса 2010 року, попереджає звіт. Вона була створена указом президента Барака Обами для боротьби з зростанням державного боргу, але частково провалилася через відсутність повної підтримки обох партій і через те, що вона не мала повноважень примусити Конгрес голосувати. В результаті її вплив був слабким, і політична підтримка швидко зійшла нанівець.

Звіт CED назвав сучасний бюджетний процес «зламаним», через зниження конституційних повноважень Конгресу щодо контролю за бюджетом і зростання поляризації, що ускладнює законодавцям голосувати за рішення, які могли б суперечити платформі їхньої партії. За умов високої поляризації і часткової недовіри громадськості до співпраці демократів і республіканців у Конгресі, навіть успішне повторення роботи Грінспана може не подолати політичних перешкод, що зараз існують.

«Щоб двопартійна фіскальна комісія була успішною, потрібна політична воля, сильне лідерство і дух співпраці», — писали автори звіту. «Комісії створюють структуру для переговорів і законодавчих процедур, але самі по собі вони не здатні викликати політичну волю для реформ».