Після визнання порушення закону, чому Трамп може оголосити додатковий 10% глобальний тариф? Чи є ще карти?

За даними центрального телевізійного новинного каналу CCTV, 20 лютого за місцевим часом президент США Трамп заявив, що підпише наказ, відповідно до статті 122 Закону США про торгівлю 1974 року, що додатково до вже введених стандартних митних тарифів накладе ще 10% мита на глобальні товари.

У цей же день Верховний суд США оприлюднив рішення, яке визнає незаконною масштабну митну політику, яку застосовував уряд Трампа на підставі Закону про надзвичайні економічні повноваження (IEEPA). Після цього Трамп зробив цю заяву на прес-конференції.

Він також окреслив інші потенційні шляхи введення мит, зокрема статті 232 Закону про розширення торгівлі 1962 року, статті 201, 301 Закону про торгівлю 1974 року та статті 338 Закону про тарифи 1930 року.

Представник США з торгівлі Грілл у цей день також заявив, що мита за статтею 122 будуть запроваджені та підписані сьогодні. Водночас, розслідування за статтею 301 мають сильну юридичну стійкість.

Заступник декана юридичного факультету Дюренського університету (Велика Британія), професор міжнародного права та співкерівник Інституту глобальної політики, Ду Мінь, у коментарі для First Financial зазначив, що уряд Трампа «застряг у складній ситуації» щодо мит, і змушений продовжувати демонструвати силу.

Ду Мінь підкреслив, що так званий «122-й» стаття, яку можна застосовувати негайно, дозволяє уряду США протягом 150 днів вводити мита до 15% на торговельних партнерів. Водночас у цей період слід бути обережним щодо можливих додаткових розслідувань у сферах, наприклад, за статтею 301, а також уникати «повторного застосування» статті 122, оскільки, за його словами, наразі немає чітких заборон щодо повторного використання цієї статті.

Чому було оголошено про додаткове введення 10% глобальних мит

Простими словами, коли США стикаються з серйозним торговим дефіцитом або долар зазнає значного, можливо неконтрольованого, знецінення на валютному ринку, відповідно до закону президент США може застосувати статтю 122. Однак максимальний тимчасовий тариф не може перевищувати 15%.

Що стосується термінів, то, як вже зазначалося, ця митна повноваження є тимчасовою і може тривати не більше 150 днів. Для її продовження потрібно отримати схвалення Конгресу США.

Фахівці та галузеві експерти, які брали участь у інтерв’ю, погоджуються, що порівняно з іншими законами, що вимагають розслідувань, наприклад, статтею 301, яка може тривати близько року, наразі найшвидше застосовною є стаття 122.

Ду Мінь також зазначив, що після рішення Верховного суду США про незаконність застосування тарифів за ІЕЕПА, потрібно враховувати, що США вже уклали торгові угоди з багатьма країнами та регіонами. Якщо не вводити додаткові мита, то тарифи для тих країн і регіонів, з якими вже укладені угоди, можуть бути нижчими, ніж для тих, хто таких угод не має. Це «руйнує» всю структуру торгової політики Трампа.

У той же день міністр фінансів США Бесент заявив, що за підрахунками Мінфіну, застосування статті 122, а також можливе посилення статей 232 і 301, дозволить зберегти доходи від мит у США приблизно на рівні 2026 року.

Професор міжнародного торгового права Джорджтаунського університету Хіллман зазначив, що для застосування додаткових 10% мит за статтею 122 Трамп має оголосити, що США мають «серйозний і значний» торговий дефіцит або стикаються з швидким знеціненням долара.

Ду Мінь пояснив, що слід бути ще обережнішим: хоча продовження дії потребує схвалення Конгресу, «повторне застосування» нової статті 122 не вимагає такого. Це, за його словами, потенційно проблематично, але «можна знайти лазівки».

Недавній виступ головного економіста адміністрації Обами та голови Ради економічних рад Білого дому, професора Гарвардської школи державного управління Кеннеді Джейсона Фурмана, на одному з недавніх семінарів відповів на запитання First Financial, припустивши, що до кінця 2026 року рівень мит у США, ймовірно, знизиться порівняно з початковим.

Щодо питання «Чи завжди Трамп буде відступати (TACO)?» він відповів: «Загалом, випадки скасування Трампом загроз і звільнення від мит трапляються частіше, ніж випадки їх посилення».

Фурман пояснив, що мита в політичному плані в США є досить непопулярними. «Основна економічна проблема у політичних дебатах США — це рівень цін, тобто інфляція, а мита явно впливають на це».

Ще чотири карти?

Крім статті 122, уряд Трампа має ще чотири можливі варіанти застосування мит: стаття 232 Закону про розширення торгівлі 1962 року («розслідування 232»), стаття 301 Закону про торгівлю 1974 року («розслідування 301»), стаття 338 Закону про тарифи 1930 року та стаття 201 Закону про торгівлю 1974 року.

Очікується, що одним із заходів уряду Трампа стане ширше застосування розслідувань за статтею 232, яка вже використовувалася для введення мит на автомобілі, сталь, алюміній, мідь і деревину.

Також Трамп уже розпочав розслідування за статтею 301 щодо торговельної поведінки Бразилії та інших країн, і може ініціювати додаткові розслідування.

Бесент 20 числа також заявив, що буде використовувати статті 232 і 301 для отримання відповідних повноважень.

Однак експерти та галузеві фахівці, які брали участь у інтерв’ю, вважають, що Трамп не буде одразу застосовувати розслідування за статтею 301, оскільки воно займає багато часу, потребує участі Конгресу і розслідувань, і для цього потрібно щонайменше рік.

Стаття 338 Закону про тарифи 1930 року — ще один потенційний інструмент, хоча вона рідко застосовувалася останнім часом. Вона дозволяє уряду США негайно вводити мита до 50% на дискримінаційні торгові об’єкти та використовуватися для боротьби з «несправедливими зборами, податками, регуляціями або обмеженнями».

Крім того, у порівнянні з застосуванням статті 122, «стаття 201» є більш класичним і поширеним інструментом торгового захисту. Вона являє собою глобальний механізм екстреної імпортної допомоги, так звані заходи захисту.

Зазвичай, за даними Міжнародної торгової комісії США (USITC), вона проводить розслідування і ухвалює рішення про шкоду. Вирішує безпосередньо президент без складних досліджень шкоди для галузі. Максимальний рівень тарифу не має фіксованого обмеження і визначається президентом за рекомендаціями USITC, історично до 30-50%. Термін дії — до 4 років з можливістю продовження до 8 років.