หลังจากถูกตัดสินว่าผิดกฎหมาย ทำไมทรัมป์ถึงสามารถประกาศเก็บภาษีศุลกากรทั่วโลกเพิ่มอีก 10% ได้? แล้วมีอะไรอีกบ้าง?

ตามข่าวของกล้องวงจรปิดเมื่อวันที่ 20 กุมภาพันธ์ตามเวลาท้องถิ่นประธานาธิบดีทรัมป์ของสหรัฐฯ กล่าวว่าเขาจะลงนามในคําสั่งเพื่อเรียกเก็บภาษีเพิ่มเติม 10% สําหรับสินค้าทั่วโลกนอกเหนือจากภาษีศุลกากรทั่วไปที่กําหนดในปัจจุบันตามมาตรา 122 ของพระราชบัญญัติการค้าของสหรัฐฯ ปี 1974

ในวันเดียวกันศาลฎีกาของสหรัฐฯ ได้ประกาศคําตัดสินว่านโยบายภาษีศุลกากรขนาดใหญ่ของรัฐบาลทรัมป์ที่อ้างถึงพระราชบัญญัติอํานาจทางเศรษฐกิจฉุกเฉินระหว่างประเทศ (IEEPA) นั้นผิดกฎหมาย ต่อจากนั้นทรัมป์ได้แถลงการณ์ข้างต้นในการแถลงข่าว

เขายังชี้ให้เห็นถึงวิธีอื่น ๆ ที่เป็นไปได้ในการเรียกเก็บภาษีในงานแถลงข่าว ได้แก่ มาตรา 232 ของพระราชบัญญัติการขยายการค้า พ.ศ. 2505 มาตรา 201 และ 301 ของพระราชบัญญัติการค้า พ.ศ. 2517 และมาตรา 338 ของพระราชบัญญัติภาษีศุลกากร พ.ศ. 2473

Greer ผู้แทนการค้าสหรัฐฯ ยังกล่าวในวันเดียวกันว่าภาษีศุลกากร (ตาม) มาตรา 122 จะถูกนําไปใช้และลงนามในวันนี้ ในขณะเดียวกันการสอบสวนมาตรา 301 ก็มีความทนทานตามกฎหมาย

Du Ming รองคณบดีคณะนิติศาสตร์มหาวิทยาลัยเดอแรม ศาสตราจารย์ด้านกฎหมายข้ามชาติ และผู้อํานวยการร่วมของสถาบันนโยบายโลก กล่าวกับผู้สื่อข่าว CBN ว่ารัฐบาลทรัมป์กําลัง “ขี่เสือ” ในประเด็นภาษีศุลกากร และสามารถแสดงไพ่ต่อไปได้เท่านั้น

Du Ming เน้นย้ํากับผู้สื่อข่าวว่าสิ่งที่เรียกว่า “มาตรา 122” ที่สามารถนํามาใช้ได้ทันทีทําให้รัฐบาลสหรัฐฯ สามารถเรียกเก็บภาษีได้สูงถึง 15% กับคู่ค้าภายใน 150 วัน และในช่วง 150 วันนี้ เราต้องระมัดระวังรัฐบาลทรัมป์ที่เปิดการสอบสวนเพิ่มเติมในด้านอุตสาหกรรม เช่น “การสอบสวน 301” เป็นต้น และเราต้องระมัดระวังมากขึ้นต่อ “การใช้ซ้ํา” ของมาตรา 122

เหตุใดจึงประกาศภาษีทั่วโลกเพิ่มเติม 10%?

พูดง่ายๆ ก็คือ เมื่อสหรัฐฯ เผชิญกับการขาดดุลการชําระเงินอย่างรุนแรงในการค้าระหว่างประเทศ หรือเมื่อเงินดอลลาร์เผชิญกับแรงกดดันด้านการอ่อนค่าที่มหาศาลและอาจควบคุมไม่ได้ในตลาดแลกเปลี่ยนเงินตราต่างประเทศ

ในแง่ของข้อจํากัด ดังที่ได้กล่าวไว้ก่อนหน้านี้ อํานาจภาษีนี้เป็นเพียงชั่วคราวและสามารถอยู่ได้นานถึง 150 วันเท่านั้น หากจําเป็นต้องขยายเวลาจะต้องได้รับการอนุมัติจากรัฐสภาสหรัฐฯ

ผู้เชี่ยวชาญและคนในอุตสาหกรรมที่สัมภาษณ์โดยผู้สื่อข่าวกล่าวว่าเมื่อเทียบกับกฎหมายอื่น ๆ ที่ต้องมีการสอบสวน เช่น การสอบสวน 301 ซึ่งอาจใช้เวลาประมาณหนึ่งปี มาตรา 122 สามารถใช้ได้ทันที

Du Ming บอกกับผู้สื่อข่าวว่าหลังจากศาลฎีกาของสหรัฐฯ ตัดสินว่าภาษีภายใต้การอนุญาตของ IEEPA นั้นผิดกฎหมาย ทรัมป์ต้องเผชิญกับสถานการณ์ที่สหรัฐฯ บรรลุข้อตกลงทางการค้ากับหลายประเทศและภูมิภาค และหากไม่มีการเพิ่มภาษี ประเทศและภูมิภาคที่บรรลุข้อตกลงทางการค้าอาจเผชิญกับภาษีศุลกากรที่ต่ํากว่าที่ไม่ได้ลงนามในข้อตกลง ดังนั้นโครงสร้างทั้งหมดของนโยบายภาษีศุลกากรของรัฐบาลทรัมป์จะ “ล้มละลาย”

ในวันเดียวกัน Besant รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังสหรัฐฯ กล่าวว่าตามการประมาณการของกระทรวงการคลัง การใช้มาตรา 122 รวมถึงการเสริมความแข็งแกร่งของมาตรา 232 และมาตรา 301 ที่เป็นไปได้ อาจทําให้รายได้จากภาษีศุลกากรของสหรัฐฯ แทบไม่เปลี่ยนแปลงในปี 2026

ฮิลแมนศาสตราจารย์ด้านกฎหมายการค้าระหว่างประเทศที่มหาวิทยาลัยจอร์จทาวน์กล่าวว่าหากรัฐบาลทรัมป์ต้องการเรียกเก็บภาษีเพิ่มเติม 10% ภายใต้มาตรา 122 จะต้องประกาศว่าสหรัฐอเมริกามี “ดุลการชําระเงินที่ขาดดุลอย่างร้ายแรงและมีนัยสําคัญหรือกําลังเผชิญกับการอ่อนค่าของเงินดอลลาร์ที่ใกล้เข้ามา”

Du Ming ยังอธิบายกับผู้สื่อข่าวว่าเราควรระมัดระวังให้มากขึ้น แม้ว่าการขยายเวลาจะต้องได้รับการอนุมัติจากสภาคองเกรส แต่ก็ไม่จําเป็นต้อง “ใช้มาตรา 122 ใหม่อีกครั้ง” ซึ่งเป็นปัญหาอย่างแน่นอน แต่มี “ช่องโหว่”

Jason Furman หัวหน้านักเศรษฐศาสตร์ของประธานาธิบดีและประธานสภาที่ปรึกษาทางเศรษฐกิจของทําเนียบขาวในสมัยรัฐบาลโอบามา และศาสตราจารย์ที่ Kennedy School of Government ของฮาร์วาร์ด กล่าวในการสัมมนาเมื่อเร็ว ๆ นี้ว่าโดยทั่วไปแล้วเขาเชื่อว่าภายในสิ้นปี 2026 ระดับภาษีในสหรัฐอเมริกามีแนวโน้มที่จะต่ํากว่าตอนเริ่มต้น

สําหรับคําถามที่ว่า “ประธานาธิบดีทรัมป์จะถอยหลังเสมอ (TACO)” เขากล่าวว่า: "โดยทั่วไป มีกรณีที่ประธานาธิบดีทรัมป์ยกเลิกการคุกคามและเพิ่มการยกเว้นภาษีมากกว่าการกระชับภาษี ”

ฟอร์แมนอธิบายว่าภาษีศุลกากรค่อนข้างไม่เป็นที่นิยมในการเมือง (สหรัฐฯ) “ประเด็นทางเศรษฐกิจหลักของการอภิปรายทางการเมืองของสหรัฐฯ ในปัจจุบันคือความสามารถในการจ่ายราคา นั่นคือ ระดับของราคา และภาษีศุลกากรจะส่งผลกระทบต่อเรื่องนี้อย่างเห็นได้ชัด”

และไพ่อีกสี่ใบ?

นอกเหนือจากมาตรา 122 แล้ว ยังมีตัวเลือกภาษีศุลกากรสี่แบบในรัฐบาลทรัมป์: มาตรา 232 ของพระราชบัญญัติการขยายการค้าปี 1962 หรือที่เรียกว่า “การสอบสวน 232” มาตรา 301 ของพระราชบัญญัติการค้าของสหรัฐฯ ปี 1974 หรือที่เรียกว่า “การสอบสวน 301” มาตรา 338 ของพระราชบัญญัติภาษีศุลกากรปี 1930 และมาตรา 201 ของพระราชบัญญัติการค้าของสหรัฐฯ ปี 1974

ปัจจุบันคาดว่าหนึ่งในมาตรการที่รัฐบาลทรัมป์จะใช้คือการใช้ “การสอบสวน 232” อย่างกว้างขวางมากขึ้น ซึ่งปัจจุบันใช้เพื่อเรียกเก็บภาษีรถยนต์ เหล็ก อลูมิเนียม ทองแดง และไม้

ในขณะเดียวกัน รัฐบาลทรัมป์ได้เปิดตัว “การสอบสวน 301” เกี่ยวกับการปฏิบัติทางการค้าในประเทศและภูมิภาคต่างๆ เช่น บราซิล และอาจเริ่มการสอบสวนเพิ่มเติม

Bescent ยังกล่าวในวันที่ 20 ว่าเขาจะใช้มาตรา 232 และมาตรา 301 เพื่อขออนุญาต

อย่างไรก็ตาม เกี่ยวกับ “การสืบสวน 301” ผู้เชี่ยวชาญและคนในอุตสาหกรรมที่สัมภาษณ์โดยนักข่าวเชื่อว่าฝ่ายบริหารของทรัมป์จะไม่ใช้แบบสํารวจในทันที เนื่องจากการสอบสวนใช้เวลานาน ผ่านสภาคองเกรสสหรัฐฯ และใช้เวลาอย่างน้อยหนึ่งปี

บทบัญญัติอื่นที่อาจถูกอ้างถึง แม้ว่าจะไม่ค่อยได้ใช้ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา แต่ก็คือมาตรา 338 ของพระราชบัญญัติภาษีศุลกากรปี 1930 ซึ่งอนุญาตให้รัฐบาลสหรัฐฯ เรียกเก็บภาษีได้ทันทีสูงถึง 50 เปอร์เซ็นต์สําหรับวัตถุที่เลือกปฏิบัติต่อการค้าของสหรัฐฯ และสามารถใช้เพื่อตอบสนองต่อ “ค่าใช้จ่าย ภาษี ข้อบังคับ หรือข้อจํากัดที่ไม่สมเหตุสมผล”

นอกจากนี้ เมื่อเทียบกับบทความ 122 บทความที่ทรัมป์ประกาศ “บทความ 201 บทความ” เป็นเครื่องมือคุ้มครองทางการค้าที่คลาสสิกและใช้กันทั่วไป พูดง่ายๆ ก็คือ กลไกบรรเทาการนําเข้าฉุกเฉินระดับโลก ซึ่งเรียกว่ามาตรการป้องกัน

โดยปกติแล้ว คณะกรรมาธิการการค้าระหว่างประเทศของสหรัฐอเมริกา (USITC) มีหน้าที่รับผิดชอบในการสืบสวนและตัดสินความเสียหาย ประธานาธิบดีตัดสินใจโดยตรงเป็นหลัก โดยไม่จําเป็นต้องมีการสอบสวนความเสียหายทางอุตสาหกรรมที่ซับซ้อน ไม่มีขีดจํากัดคงที่สําหรับภาษีศุลกากร ซึ่งประธานาธิบดีกําหนดตามคําแนะนําของ USITC ซึ่งในอดีตสูงถึง 30%-50% และขีดจํากัดการจํากัดสูงสุด 4 ปี ซึ่งสามารถขยายได้ถึง 8 ปี

(ที่มาบทความ: Yicai)