Housing First помогает людям найти постоянное жилье в Детройте — но HUD планирует перенаправить средства на краткосрочные решения

(MENAFN- The Conversation) Бюрократический сдвиг в Вашингтоне угрожает отменить годы прогресса в борьбе Детройта с бездомностью, что может вынудить тысячи самых уязвимых жителей города вернуться на улицы.

В ноябре 2025 года Министерство жилищного хозяйства и городского развития США пересмотрело порядок распределения финансирования через свою основную программу по борьбе с бездомностью — «Континуум ухода».

Изменения сократили долю финансирования, предназначенного для постоянного субсидируемого жилья, и увеличили финансирование временного краткосрочного жилья.

Официальные лица HUD охарактеризовали этот сдвиг как отход от модели «жилье в первую очередь» к подходу «лечение в первую очередь», который делает акцент на участие в услугах, таких как лечение от наркозависимости, до или вместе с размещением в жилье.

Администрация утверждает, что это способствует самостоятельности. Критики же считают, что стабильное жилье — это основа, которая делает возможным лечение и восстановление.

Изменения в политике были оспорены в суде 20 штатами, включая Мичиган, а также городскими и окружными властями и правозащитными организациями. Они утверждают, что это может дестабилизировать отдельных лиц и семьи по всей стране, в штате и здесь, в Детройте.

Я — ученый в области городского и регионального планирования, изучающий жилищную политику, и состою в научном совете Национального альянса по ликвидации бездомности.

В декабре 2025 года я присоединился к 77 другим исследователям бездомности, которые направили письмо Конгрессу с анализом возможных последствий пересмотра финансирования HUD. Этот анализ основан на десятилетиях рецензируемых исследований, оценивающих, какие жилищные меры уменьшают бездомность, а какие — нет.

В тот же месяц федеральный судья вынес предварительный запрет, временно приостанавливающий попытки HUD изменить распределение средств, отвлекая их от постоянного поддерживающего жилья.

Официальные лица HUD заявили, что агентство планирует применить эти изменения в будущих раундах финансирования, как только приказ будет отменен.

Бездомность в Детройте

Кризис бездомности в Детройте как давно, так и усугубляется.

Количество людей, испытывающих бездомность в Детройте, Хамтрамке и Хайленд-Парке, увеличилось примерно на 16% с 2023 по 2024 год, и в одну январскую ночь около 1725 человек были без крова, включая сотни семей. Особенно сильно пострадали дети. Один из отчетов показывает, что 2579 детей сообщили о совместном проживании, пребывании в приюте, отеле или на улице. Это рекордное число для Общинного округа Детройта.

Хотя постоянное поддерживающее жилье показывает хорошие результаты для тех, кто его получает, в целом уровень бездомности продолжает расти из-за роста арендных ставок, экономической нестабильности и ограниченного предложения жилья, которое исторически превышает количество доступных поддерживающих единиц.

Система реагирования на бездомность в Детройте координируется через местный «Континуум ухода», финансируемый на федеральном уровне и возглавляемый «Сетью действий против бездомности Детройта».

В последние годы Детройт предпринял шаги по укреплению координации, расширению возможностей приютов и увеличению размещений в жилье. Но система сильно зависит от федерального финансирования для обеспечения постоянного поддерживающего жилья.

Что может измениться в федеральном финансировании борьбы с бездомностью

Программа «Континуум ухода» началась в 1994 году и позже была закреплена в 2009 году Законом о чрезвычайной помощи при бездомности и быстром переходе к жилью. Это крупнейший федеральный источник финансирования, предназначенный для борьбы с бездомностью в США.

Только в прошлом году Детройт получил 40 миллионов долларов США из программы HUD.

Эти средства финансируют экстренные приюты, переходное жилье и программы быстрого размещения — которые предоставляют временную помощь с арендой и поддержку социального работника без предварительных условий — а также постоянное поддерживающее жилье.

Как и в других городах страны, система реагирования Детройта построена вокруг приоритетов финансирования HUD.

Более десяти лет HUD делал упор на постоянное жилье. Обширные исследования показывают, что стабильное жилье приводит к лучшим долгосрочным результатам, чем временные программы.

Предыдущие циклы финансирования «Континуума ухода» выделяли примерно 85–90% средств на постоянное жилье, согласно данным Национального альянса по ликвидации бездомности.

Объявленные в конце 2025 года новые приоритеты финансирования значительно сократят эту долю и перенаправят средства на переходное жилье и краткосрочные меры.

По данным «Сети действий против бездомности Детройта», это означает, что финансирование для поддержки постоянного жилья в Детройте может снизиться с примерно 34 миллионов долларов в год до около 11 миллионов долларов по новым приоритетам.

Местные защитники предупреждают, что ограничение финансирования постоянного жилья примерно 30% от средств «Континуума ухода» значительно сократит число доступных поддерживающих единиц и поставит сотни семей под угрозу возвращения к бездомности.

Почему важно постоянное поддерживающее жилье

Постоянное поддерживающее жилье — одна из наиболее тщательно изученных мер борьбы с бездомностью в США.

Это основанная на доказательствах мера, которая обеспечивает долгосрочную помощь с арендой в сочетании с добровольными поддерживающими услугами для людей, переживших хроническую или повторяющуюся бездомность, особенно с инвалидностью или хроническими заболеваниями.

В рамках текущей модели «Континуума ухода» семьи обычно платят не более 30% своего дохода за аренду, а оставшуюся часть покрывает субсидия. Помощь может продолжаться, пока соблюдаются критерии соответствия.

Программы также предоставляют сотрудников для координации медицинских и поведенческих услуг, а также помощи в получении и оформлении соответствующих пособий для долгосрочной стабильности жилья. Арендаторы заключают стандартные договоры аренды и имеют такие же юридические права, как и другие арендаторы.

Исследования показывают, что постоянное поддерживающее жилье по модели «жилье в первую очередь» постоянно снижает уровень бездомности и улучшает здоровье людей с инвалидностью.

Более активные инвестиции в постоянное поддерживающее жилье также связаны с сокращением хронической бездомности — случаев, когда люди или семьи долгое время или неоднократно оказываются без жилья.

Долгосрочное исследование, опубликованное в Social Service Review в 2014 году, показало, что сообщества, увеличивающие возможности для постоянного поддерживающего жилья, зафиксировали заметное снижение хронической бездомности со временем.

Местные данные «Континуума ухода Детройта» свидетельствуют, что за последний год было создано как минимум 160 новых единиц постоянного поддерживающего жилья, а к 2026 году планируется еще 235 единиц. Эти единицы помогают людям выйти из бездомности и сохранить стабильное жилье на фоне роста арендных ставок и проблем с доступностью.

Как сравнить переходное жилье

Переходное жилье обычно требует от жильцов участия в поддерживающих услугах или программах как условии проживания. Это могут быть регулярные встречи с социальным работником, курсы по подготовке к трудоустройству, лечение от зависимостей или тренинги по финансовой грамотности, например.

Эта модель часто используется для жертв домашнего насилия или молодых взрослых, выходящих из приемных семей. Хотя переходное жилье может обеспечить краткосрочную стабильность и поддержку в переходный период, оно отличается от постоянного поддерживающего жилья тем, что является временным и может требовать соблюдения программных условий для продолжения проживания. Обычно такие размещения длится от шести месяцев до двух лет.

Однако исследования постоянно показывают, что переходное жилье менее вероятно, чем постоянное, способствует долгосрочной стабильности жилья. Особенно это касается семей и людей с инвалидностью.

Исследование Family Options Study 2016 года, проведенное HUD, показало, что семьи, получившие постоянное жилье, значительно лучше сохраняли стабильность жилья в долгосрочной перспективе, чем те, кто получал переходное жилье, несмотря на то, что оно обходится дороже на семью.

Последующие исследования, проведенные организацией Urban Institute, также показали, что многие семьи, покинувшие переходное жилье после истечения срока, испытывают трудности с поддержанием стабильного жилья. Эти выводы особенно актуальны для людей с инвалидностью, хроническими заболеваниями или психическими расстройствами, которые обычно считаются приоритетными для получения постоянного поддерживающего жилья.

Почему Детройт особенно уязвим

Исследования показывают, что нестабильность жилья увеличивает зависимость от экстренных служб, таких как приюты, больницы и системы общественной безопасности. Это повышает расходы налогоплательщиков и дополнительно нагружает уже перегруженные местные службы.

Поставщики услуг по борьбе с бездомностью в Детройте выступают против возможных изменений на федеральном уровне, называя их «радикальными».

В ответ многие организации обращаются за поддержкой к государственным и благотворительным партнерам, продолжая развивать местное жилье, чтобы компенсировать возможное сокращение федеральных средств.