После признания нарушителем закона, почему Трамп смог объявить о дополнительном введении 10% глобальных пошлин? Есть ли у него карты?

По данным ЦКНР, 20 февраля по местному времени президент США Трамп заявил, что он подпишет указ, основанный на статье 122 Закона о торговле США 1974 года, предусматривающий дополнительные 10% пошлины на глобальные товары на основе уже введённых обычных тарифов.

В тот же день Верховный суд США опубликовал решение, признанное незаконным масштабную тарифную политику, реализуемую правительством Трампа на основании Закона о международных чрезвычайных экономических полномочиях (IEEPA). После этого Трамп сделал вышеуказанное заявление на пресс-конференции.

Он также указал на другие потенциальные пути введения тарифов, такие как статья 232 Закона о торговом расширении 1962 года, статьи 201 и 301 Закона о торговле 1974 года, а также статья 338 Таможенного закона 1930 года.

Представитель США по торговле Грилль в тот же день заявил, что тарифы по статье 122 вступят в силу и будут подписаны сегодня. В то же время, расследование по статье 301 обладает высокой юридической стойкостью.

Заместитель декана юридического факультета Университета Дарлина, профессора международного права и со-директора Института глобальной политики Думинг отметил в интервью First Financial, что правительство Трампа «застряло в сложной ситуации» по вопросу тарифов и вынуждено продолжать демонстрировать силу.

Он подчеркнул, что так называемая «статья 122», которая может быть использована немедленно, позволяет правительству США в течение 150 дней вводить тарифы до 15% на торговых партнёров, при этом в течение этого срока необходимо быть готовым к возможным дальнейшим расследованиям в рамках таких процедур, как «301», а также к повторному использованию статьи 122, для чего, по его словам, в законе нет чётких запретов.

Почему объявлены дополнительные 10% глобальных тарифов

Проще говоря, когда США сталкиваются с серьёзным дефицитом платежного баланса или когда доллар подвергается значительному и потенциально неконтролируемому обесцениванию на валютных рынках, согласно закону президент США может применить статью 122, однако максимальный временной лимит введения временных тарифов — 150 дней.

Что касается срока действия, как уже упоминалось, эта тарифная власть является временной и может длиться не более 150 дней. Для её продления требуется одобрение Конгресса.

Эксперты и отраслевые специалисты, давшие комментарии для First Financial, отметили, что по сравнению с другими законами, требующими расследований, например, расследование по статье 301, которое может длиться около года, в настоящее время наиболее доступным является использование статьи 122.

Думинг подчеркнул, что после решения Верховного суда о незаконности тарифов, основанных на IEEPA, правительство Трампа столкнётся с ситуацией, когда США уже заключили торговые соглашения с рядом стран и регионов. Если не вводить дополнительные тарифы, то тарифы для этих стран и регионов могут оказаться ниже, чем для тех, кто не заключил соглашения, что «разрушит всю структуру торговой политики Трампа».

В тот же день министр финансов США Бейзент заявил, что по оценкам Минфина, использование статьи 122, а также возможное усиление статей 232 и 301, позволит доходам от тарифов в США в 2026 году остаться примерно на текущем уровне.

Профессор международного торгового права Джорджтаунского университета Хилман отметил, что для реализации дополнительных 10% тарифов по статье 122 Трамп должен объявить о наличии «серьёзного и значительного дефицита внешней торговли или о предстоящем значительном обесценивании доллара».

Думинг объяснил, что необходимо быть особенно осторожным: хотя продление требует одобрения Конгресса, повторное применение новой статьи 122 не требует такого одобрения, что, по его мнению, является проблемой, однако «возможности для обхода правил» существуют.

Недавно, на одном из семинаров, профессор Гарвардской школы Кеннеди, бывший главный экономист администрации Обамы и председатель Совета экономических советников Белого дома Фурман заявил, что, по его оценкам, к концу 2026 года уровень тарифов в США, скорее всего, будет ниже, чем в начале.

Что касается вопроса «Всегда ли Трамп будет отступать (TACO)?», он ответил: «В целом, случаев отмены угроз, освобождения от тарифов или их увеличения у Трампа больше, чем случаев их ужесточения».

Фурман объяснил, что тарифы в американской политике в целом не пользуются популярностью. «Основная экономическая проблема в текущих американских политических дебатах — это уровень цен, то есть покупательная способность, а тарифы явно влияют на это».

Есть ли ещё четыре карты?

Помимо статьи 122, у правительства Трампа есть ещё четыре варианта введения тарифов: статья 232 Закона о торговом расширении 1962 года («расследование 232»), статья 301 Закона о торговле 1974 года («расследование 301»), статья 338 Таможенного закона 1930 года и статья 201 Закона о торговле 1974 года.

Ожидается, что одним из мер, которые предпримет правительство Трампа, станет более широкое использование расследований по статье 232, которая уже применяется для введения тарифов на автомобили, сталь, алюминий, медь и древесину.

Также, Трамп уже инициировал расследования по статье 301 в отношении торговых практик Бразилии и других стран, и возможно, начнёт новые.

Бейзент также заявил 20-го числа, что будет использовать статьи 232 и 301 для получения полномочий.

Однако эксперты и отраслевые специалисты, давшие комментарии для First Financial, считают, что Трамп не станет сразу применять расследования по статье 301, поскольку оно занимает много времени, требует одобрения Конгресса и проведения расследования, что занимает как минимум год.

Статья 338 Таможенного закона 1930 года — ещё один возможный инструмент, хотя в последние годы она используется редко. Она позволяет правительству США немедленно вводить тарифы до 50% на объекты, дискриминирующие американскую торговлю, и применяется для борьбы с «несправедливыми сборами, налогами, нормативами или ограничениями».

Кроме того, по сравнению с объявленной Трампом статьёй 122, статья 201 является более классическим и широко используемым инструментом торговой защиты. В простых словах, это глобальный механизм чрезвычайных мер по импорту, так называемые меры защиты.

Обычно, за расследованием и вынесением решения о вреде стоит Комиссия по международной торговле США (USITC). Решение о тарифах принимает президент без необходимости сложных расследований о вреде для отраслей. Максимальный размер тарифов не фиксирован, и определяется по рекомендации USITC, в исторические периоды он достигал 30–50%, а срок действия — до 4 лет с возможностью продления до 8 лет.

(Источник: First Financial)