Почему одна и та же информация полезна для甲, а для乙 — нет? Это не потому, что甲 умнее или乙 более медлителен, а потому, что скрытые в этой информации затраты на принятие решений могут быть для двух человек разными. Информация никогда не является «готовой к использованию»; она должна быть встроена в существующий опыт, систему правил и целевую структуру, чтобы начать работать. Тот, кто считает информацию полезной, делает это потому, что у него уже есть соответствующий фон, позиция или полномочия, и эта информация может быть прямо преобразована в действия, выбор или преимущества; а тот, кто считает её бесполезной, потому что для этого ему нужно сначала выполнить дополнительные понимания, сравнения или реконструкции, а эти затраты на принятие решений превышают его текущие когнитивные структуры или социальное положение. Другими словами, сама по себе информация не определяет ценность; решающим является способность нести затраты на принятие решений и последствия, вызванные этой информацией, — именно это определяет, «кому она полезна».