Após ser considerado ilegal, por que Trump pôde anunciar uma sobretaxa global de 10%? E ainda tem carta na manga?

De acordo com a CCTV News, no dia 20 de fevereiro, horário local, o presidente dos Estados Unidos, Donald Trump, afirmou que assinará uma ordem para, com base na Seção 122 da Lei de Comércio dos EUA de 1974, além das tarifas convencionais já impostas, aplicar uma tarifa adicional de 10% sobre bens globais.

Naquele dia, a Suprema Corte dos EUA divulgou uma decisão que considerou ilegal a política de tarifas em grande escala implementada pelo governo Trump sob a Lei de Poderes Econômicos de Emergência Internacional (IEEPA). Posteriormente, Trump fez a declaração acima numa coletiva de imprensa.

Ele também destacou na coletiva outras possíveis vias para a imposição de tarifas, nomeadamente a Seção 232 da Lei de Expansão Comercial de 1962, a Seção 201, a Seção 301 da Lei de Comércio de 1974, e a Seção 338 da Lei de Tarifas de 1930.

O representante comercial dos EUA, Robert Lighthizer, também afirmou no mesmo dia que as tarifas sob a Seção 122 serão implementadas e assinadas ainda hoje. Além disso, a investigação sob a cláusula 301 possui uma durabilidade legal bastante prolongada.

O vice-decano da Faculdade de Direito da Universidade de Durham, professor de Direito Internacional e co-diretor do Instituto de Políticas Globais, Dr. Mings, afirmou ao jornal First Financial que o governo Trump está numa situação difícil em relação às tarifas, tendo que continuar a mostrar força.

Ele enfatizou que a chamada Seção 122, que pode ser usada imediatamente, permite ao governo dos EUA impor tarifas de até 15% sobre parceiros comerciais em um prazo de 150 dias. Durante esse período, o governo deve estar atento a possíveis investigações adicionais em setores específicos, como as investigações sob a Seção 301, além de estar vigilante quanto ao uso repetido da Seção 122, uma vez que, segundo ele, não há atualmente uma proibição clara contra o uso reiterado dessa seção na legislação.

Por que anunciar uma tarifa adicional de 10% globalmente?

De forma simples, quando os EUA enfrentam um grave déficit na balança comercial ou uma pressão de depreciação descontrolada do dólar no mercado cambial, a lei permite ao presidente usar a Seção 122. Contudo, a tarifa temporária máxima não pode exceder 15%.

Quanto ao prazo, como mencionado, essa autoridade tarifária é temporária, durando no máximo 150 dias. Para prolongar esse período, é necessário obter aprovação do Congresso.

Especialistas e profissionais do setor entrevistados afirmaram que, em comparação com outras leis que requerem investigações, como a investigação sob a Seção 301, que pode durar cerca de um ano, a Seção 122 é a ferramenta imediatamente disponível.

Mings explicou ao jornal que, após a decisão da Suprema Corte invalidar a legalidade das tarifas sob a IEEPA, o governo Trump enfrentará uma situação em que muitos países e regiões já firmaram acordos comerciais com os EUA. Se não houver aumento de tarifas, esses países podem ter tarifas menores do que aqueles que não assinaram acordos, o que desestruturaria toda a política tarifária do governo Trump.

No mesmo dia, o secretário do Tesouro dos EUA, Janet Yellen, afirmou que, de acordo com estimativas do Departamento do Tesouro, o uso da Seção 122, juntamente com possíveis aumentos nas tarifas sob as Seções 232 e 301, manteria quase inalterada a receita tarifária dos EUA até 2026.

O professor de Direito Comercial Internacional da Universidade de Georgetown, Sherman, afirmou que, se o governo Trump quiser aplicar uma tarifa adicional de 10% com base na Seção 122, deverá declarar que os EUA enfrentam um “déficit de conta corrente grave e significativo ou uma depreciação do dólar iminente e acentuada”.

Mings explicou ainda ao jornal que, embora a prorrogação exija aprovação do Congresso, a “reimplementação” de uma nova Seção 122 não necessita de aprovação, o que é problemático. No entanto, há espaço para manobras nesse sentido.

O economista-chefe da administração Obama e presidente do Conselho de Economia da Casa Branca, professor do Kennedy School de Harvard, Jason Furman, afirmou recentemente em um seminário que acredita que, até o final de 2026, o nível de tarifas dos EUA provavelmente será menor do que no início.

Sobre a questão se “o presidente Trump sempre recuará (TACO)”, Furman comentou: “De modo geral, há mais casos em que Trump cancela ameaças e isenta tarifas do que casos em que aumenta tarifas.”

Ele explicou que, politicamente, as tarifas são relativamente impopulares nos EUA. “O principal problema econômico no debate político atual é a capacidade de suportar preços, ou seja, o nível de preços ao consumidor, e as tarifas certamente influenciam isso.”

Mais quatro cartas na manga?

Além da Seção 122, o governo Trump ainda dispõe de quatro opções tarifárias: a Seção 232 da Lei de Expansão Comercial de 1962, conhecida como “investigação 232”; a Seção 301 da Lei de Comércio de 1974; a Seção 338 da Lei de Tarifas de 1930; e a Seção 201 da Lei de Comércio de 1974.

Espera-se que uma das ações do governo Trump seja ampliar o uso da “investigação 232”, que já foi aplicada a tarifas sobre automóveis, aço, alumínio, cobre e madeira.

Simultaneamente, o governo Trump já iniciou investigações sob a Seção 301 contra países como o Brasil, e pode iniciar mais investigações.

Yellen também afirmou no dia 20 que usará as Seções 232 e 301 para obter autorização.

No entanto, especialistas e profissionais do setor entrevistados acreditam que o governo Trump não usará imediatamente a investigação sob a Seção 301, pois ela é demorada, requer aprovação do Congresso e envolve investigação detalhada, levando pelo menos um ano.

A Seção 338 da Lei de Tarifas de 1930, embora pouco utilizada nos últimos anos, permite ao governo dos EUA impor tarifas de até 50% sobre países que discriminem o comércio americano, podendo ser usada para responder a “taxas, impostos, regulamentos ou restrições injustas”.

Além disso, em comparação com a Seção 122, a Seção 201 é uma ferramenta de proteção comercial mais clássica e comum. Trata-se de um mecanismo de emergência de importação global, conhecido como medidas de salvaguarda.

Normalmente, o USITC (Comitê de Comércio Internacional dos EUA) conduz investigações e emite decisões de prejuízo. A decisão final cabe ao presidente, sem necessidade de uma investigação complexa de prejuízo setorial. O limite de tarifas também não é fixo, sendo decidido pelo presidente com base na recomendação do USITC, podendo chegar a 30%-50%, com duração máxima de 4 anos, podendo ser prorrogada por até 8 anos.

(Origem: First Financial)