加密钱包若参议院在$246M FBI数据丢失后截止日期前数天推进修正案，面临后门风险

本月，肯塔基州立法者推進了另一項法案，批評者表示該法案可能使硬體錢包製造商無法提供自我保管，除非在產品中建立後門。這是在去年通過一項保護居民使用加密錢包權利的法案之後。

該法案為 HB 380，是一項針對加密貨幣自助服務機的消費者保護措施。其核心條款具有實質性：每日交易上限2,000美元、新用戶帳戶上限10,500美元、72小時取消窗口、費用上限、強制詐騙警告，以及對受騙者的退款權利定義。

聯邦調查局（FBI）2024年網路犯罪投訴中心（IC3）報告記錄了10,956起與加密貨幣自助機相關的投訴，造成2億4,670萬美元的損失，比2023年增加31%。其中，60歲以上的受害者約佔1億720萬美元。

FBI的IC3在2024年記錄了10,956起投訴，涉及加密貨幣自助機損失2億4,670萬美元，60歲以上的受害者佔1億720萬美元。

然而，立法者插入的是2024年3月12日提交的眾議院議案修正案3（HFA 3），就在眾議院以85-0通過HB 380的前一天。

該修正案第33節要求任何“硬體錢包供應商”必須提供即時客戶服務，以及“提供機制和協助重設任何密碼、PIN、種子短語或其他類似資訊”，以便存取錢包。

違反肯塔基州消費者保護法的行為將面臨不公平和欺騙性交易行為的後果。

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2025年3月25日 · Oluwapelumi Adejumo

面對州法的矛盾

2025年3月簽署的HB 701將硬體錢包定義為一種離線存儲私鑰並允許所有者獨立控制的設備。

該法案也用相同條款定義了自我托管錢包，包括所有權、獨立性和私鑰，並明確表示個人不得被禁止使用錢包。

肯塔基州立法機關制定這些定義，是為了保護第33節現在要求硬體錢包供應商規避的架構。

主題	HB 701（2025）	HB 380 + HFA 3 / 第33節（2026）
錢包理念	用戶保持獨立控制	供應商必須協助重設存取
硬體錢包定義	离线存储私鑰	被視為可維修的消費品
自我托管原則	用戶控制資產和私鑰	供應商可能需要恢復路徑
州立立場	保護錢包使用	擴大欺詐交易風險
實際效果	強化自我保管	批評者稱其施壓於恢復性/後門設計

種子短語作為主密碼，從中派生出非托管錢包中的每個私鑰。持有它的人就持有資產。這正是標準非托管設計的原因：在設置時將種子短語交給用戶，並銷毀製造商的副本。

Trezor 明確表示，沒有錢包備份，用戶無法恢復錢包；如果備份丟失，錢包將無法存取。這一刻意的設計決定意味著恢復完全由用戶負責。

Ledger則提供一項付費的可選恢復服務Ledger Recover，允許訂閱者使用經身份驗證的碎片，與第三方存儲的種子短語片段來重建。

該公司聲稱，非訂閱用戶仍自行管理種子短語，且恢復流程需要訂閱、設備上的實體同意和身份驗證。

第33節將自願選擇性恢復與強制製造商協助視為等同義務。按此規定，所有在肯塔基州運營的硬體錢包供應商都必須向所有用戶提供該恢復機制，不論用戶是否需要。

比特幣政策研究所於3月20日向參議院發出信函，明確表示遵守第33節將意味著要么將種子短語存儲在伺服器端，要么實施遠程重建路徑，這將導致“加密後門”。該信函呼籲參議院在任何表決前刪除該條款。

如果參議院按原文通過該法案會發生什麼

HB 380於3月16日通過眾議院，並於3月23日送達參議院。截至3月23日，該議院已休會至3月24日，HB 380未列入已公告的通過議程。

肯塔基州的立法期持續到3月27日，3月31日至4月1日有協議窗口，之後否決期結束，立法機關將於4月15日休會。參議院的時間窗口逐漸縮小。

如果參議院通過HB 380並保留第33節，立即影響將落在製造商身上。

純粹非托管的供應商，其產品設計使得只有用戶持有種子短語，將面臨欺詐交易行為的風險，且無法在不重新設計產品的情況下解決。

潛在結果包括一些公司承擔這些風險，而其他公司則可能認為肯塔基的合規成本過高，退出市場或限制銷售給居民。

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任何結果都會削弱肯塔基人的自我保管選項，這正是HB 701旨在保護的內容的反面。

第33節將合規負擔不均勻分配給硬體錢包製造商。

已提供可選恢復產品的廠商，如Ledger，比從未存儲過種子短語或建立恢復路徑的廠商更接近合規。

一項州級規定，獎勵可恢復架構，並懲罰純粹自我保管架構，實際上是對產品市場的監管壓制。

眾議院議案修正案3於3月12日提交，次日HB 380以85-0通過肯塔基州眾議院，於3月16日送達參議院，預計4月15日休會。

參議院的修正會保留什麼

更直接的解決方案是針對性修正。

如果參議院完全刪除第33節，或將語言縮小到排除HB 701中定義的自我托管和非托管設備，肯塔基將保留其反詐騙自助機框架，而不會逆轉兩年前關於錢包主權的政策。

無論採用哪種方式，日常上限、退款窗口、詐騙警告和費用限制的消費者保護核心都將完整保留。

這條路徑也使肯塔基與貨幣監理署（OCC）在3月2日提出的穩定幣托管提案中描繪的方向保持一致，該提案明確排除僅提供硬體或軟體促進個人自我保管私鑰或支付穩定幣的實體的托管要求。

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2026年3月19日 · Gino Matos

同時，華盛頓正為自我保管工具騰出空間，田納西州在自助機方面走得更激烈，通過一項2026年的法案，將經營虛擬貨幣自助機定為A級重罪。

這兩個數據點將肯塔基州定位為一個活生生的測試案例，但尚未決定其走向。

肯塔基的自助機問題是真實的，立法反應大致相稱，HB 380背後的消費者保護本能在理據上是合理的。第33節則在不同層面運作，因為它對肯塔基自己先前法律中定義的產品類別施加了積極的設計義務，而這正是該義務的缺失。

參議院可以在立法期結束前徹底解決這一矛盾。

保持第33節不變，州政府2025年對錢包主權的承諾與2026年欺詐交易擴展的政策將相互牽扯，讓製造商決定哪條法律可以繞過。

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比特幣政策研究所 Ledger Trezor

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