21世紀經濟報導記者 贺泓源 北京報導中國乳業到了轉型的關鍵節點。一方面，原奶過剩持續。2025年7月13日，國家奶牛產業技術體系首席科學家、中國農業大學教授、中國奶業協會副會長李勝利對外披露，2023-2025年奶牛養殖業收入損失累計達700億元，行業生鮮乳噴粉產生的虧損達200億元。同時，乳品核心原料高度依賴進口，受制於西方國家。尤其值得注意的是，近年來，部分西方國家已多次出現限制對華出口乳清蛋白等關鍵原料的動議。某種程度上，前述問題都指向一個原因，那就是長期的結構失調，造成了國內乳業“低端過剩、高端短缺”的不合理格局。在今年全國兩會，如何解決前述問題成為熱點。“必經之路”在2026年全國兩會期間，全國人大代表、中國飛鶴董事長冷友斌就提到，我國乳品產業鏈供應鏈面臨的“卡脖子”風險與中斷威脅持續加劇。在各類乳品功能性原料中，諸如乳清蛋白、乳鐵蛋白、α-乳白蛋白等，是嬰配粉與功能性食品不可或缺的關鍵成分。然而，這些核心原料目前基本依賴進口，導致我國相關產業鏈在源頭環節便處於被動。冷友斌以乳清粉為例，說明了相關風險。我國是全球乳清粉最大進口國，占全球進口總量的五分之一。據中國海關數據顯示，2012-2022年我國乳清粉進口量由37.6萬噸增至59.9萬噸，年均增速約4.8%，美國是主要進口來源國之一。該原料一旦受到限制甚至“斷供”，極易引發供應鏈阻斷及價格震盪，將嚴重影響我國嬰配粉等重要乳製品和功能性食品的供應與市場穩定。此外，冷友斌指出，我國乳製品產業結構失衡問題突出，高附加值精深加工產品發展嚴重滯後。他提到，對比荷蘭、法國等乳業發達國家液態奶與精深加工產品比例均衡（約為5:5）的成熟產業結構，我國液態奶占比高達92.7%，而奶酪、黃油等高附加值產品占比不足7.3%，比例嚴重失衡（超過9:1）。這清晰地表明，我國乳業仍停留在以初級產品為主的階段，產業結構升級和向價值鏈高端延伸已刻不容緩。冷友斌進一步總結，長期的結構失調，造成了國內乳業“低端過剩、高端短缺”的不合理格局。近年來，隨著國內原奶產量快速提升，“原奶過剩”問題也日益嚴峻。大量乳企為了保存過剩的原奶，不得不將原奶加工成普通工業脫脂粉或全脂粉。這種產品附加值低、利用率也低，造成大量資源浪費，導致行業發展陷入被動。“在此背景下，發展關鍵核心技術與精深加工，提升原奶附加值、優化產品結構，並重點增加高附加值產品的供給，就成了破局的關鍵。”他稱。全國人大代表、蒙牛集團全球研發創新中心研發總監史玉東也提到，加快發展乳品深加工，不僅是為了緩解短期內“原奶供過於求”的壓力，它是我國乳業從“規模擴張”走向“質量效益”轉型升級的核心引擎之一。“一方面，精深加工是調節原奶產能的 ‘蓄水池’；另一方面，通過提取高附加值的乳清蛋白、功能性配料等，能極大提高原料奶的綜合利用效率，打破乳原料長期依賴進口的痛點，是行業實現消費品類多元、提升產業鏈韌性的必經之路。”史玉東稱。事實上，在走向乳品精深加工中，國內乳企已有所突破。譬如，伊利就通過“乳鐵蛋白定向提取保護技術”，將常溫純牛奶乳鐵蛋白保留率由10%提高到超90%，率先打破技術壁壘，讓“奶黃金”從稀缺資源走向普惠化應用；自主研發出的濃縮乳清蛋白制備技術，打破了國外長期的技術壟斷，為保障嬰幼兒配方奶粉供應鏈安全構筑了屏障。蒙牛也在推動產業向高附加值延伸。2025年12月，蒙牛首批深加工產品—馬斯卡彭、乳鐵蛋白、披薩奶酪、脫鹽乳清粉D90、膠束酪蛋白MCC等已完成測試，其中馬斯卡彭奶酪已率先上市，所有產品的性能與質量均達到國家標準要求。冷友斌提及，飛鶴已完成濃縮乳清蛋白、乳鐵蛋白、脫鹽乳清、稀奶油、酪蛋白等多條規模化生產線落地，並實現了11種關鍵原料的100%自主產能，構建起“前沿攻關-技術儲備-商業化落地”的完整技術體系。解決痛點但是，我國乳品精深加工面臨著種種痛點，其中法規、標準制約尤其顯著。冷友斌舉例，當前，活性肽、乳鐵蛋白、母乳低聚糖（HMOs）等高附加值功能性原料的開發與規模化生產，正面臨顯著的標準體系適配不足問題。現行乳製品法規中，部分條款已沿用多年，對企業創新形成制約。如飛鶴通過技術突破，已能夠提取脫脂粉中的蛋白成分，提高原奶的附加值與利用率，有助於緩解“原奶過剩”問題，保障奶農利益並幫助行業走出“困局”。可根據現行《食品安全國家標準 乳清粉和乳清蛋白粉》，只允許以生乳為原料進行深加工，這使得相關技術無法得到實際應用。此外，全球市場對酪蛋白等與成人免疫、肌肉健康相關的優質蛋白需求日益增長，而國內企業卻因原料種類受限，難以開展規模化、高效率的酪蛋白提取與精深加工，進一步導致我國在高端功能性乳原料領域自主供給能力不足，產業鏈升級受阻。另外，當前深加工質量檢測技術滯後等問題，也增大了國內乳企的合規成本。由此，冷友斌提出，為適應乳品深加工技術快速發展的現實需要，建議在對嬰配粉生產保持嚴格監管的基礎上，及時調整和完善相關法律法規及評估體系、完善檢測技術。可根據國內產業發展實際，調整完善行業標準，鼓勵企業進行商品原料註冊應用、加速審批流程等；可為乳品功能性原料生產中的新技術、新工藝及新產品設立專門評估方法；在保障質量安全的前提下，開展乳製品深加工專項試點等。通過打造更加靈活和鼓勵性的政策環境，推動技術自主創新和產業升級。史玉東也有同感。他建議，加強法規建設。優先解決產業發展亟需完善的法規標準，加快乳品深加工相關關鍵標準制定修訂，從而為行業快速發展提供合規依據，保障消費者權益。史玉東還建議，推動乳品深加工標準化研究。支持開展乳品深加工產業化落地的標準化研究，加快完善新型乳深加工產品的生產許可分類、質量標準和檢測方法。順應乳製品產品結構從“量增”向“質升”轉型趨勢，為企業創新提供清晰指引。亦需看到，現階段我國企業在乳品深加工方面仍存在明顯技術短板。比如，深加工核心技術領域，部分關鍵工藝對進口技術及工藝包仍存在較高依賴度、高端加工裝備的國產化率偏低，產學研協同不足與中試轉化能力薄弱，制約了產品品質的穩定性提升，延緩了產業升級進程。基於此，冷友斌建議在“十五五”期間，將乳清蛋白等核心原料國產化率目標定在60%以上，從而更好地保障乳業產業鏈供應鏈的自主可控。國家可加大力度支持和鼓勵乳製品深加工企業，開展技術創新項目及產業升級。比如，設立專項補貼資金，支持企業技術改造、設備升級和新品研發；對建設原料生產基地的企業予以土地和資金等支持；對從事關鍵乳品功能性原料研發、生產，以及使用國內奶源生產優質乳品功能性原料的企業等，予以稅收減免或優惠，使企業降低經營風險“輕裝上陣”，加快創新研發與產業建設步伐。同時，冷友斌建議通過跨學科培養與課程創新，系統培育千名以上具備國際競爭力的核心研發與工程技術人才，構建堅實的人才支撐體系，以人才驅動乳業高質量發展，服務國家戰略。史玉東則認為，構建全產業鏈支持體系是解決前述問題的方向之一。他建議將乳製品深加工納入國家糧食安全與食品工業發展規劃，支持有條件的地區建設乳製品深加工產業園區，完善冷鏈物流、檢驗檢測等配套服務。推動奶業養殖、加工、流通全鏈條數字化改造，引導龍頭企業發揮“鏈主”作用，帶動中小主體融入深加工產業鏈，構建利益聯結緊密、發展韌性強勁的現代奶業產業體系。(編輯：文靜)關鍵字：
兩會裡的乳業建言：突破乳品精深加工的法規、標準制約
21世紀經濟報導記者 贺泓源 北京報導
中國乳業到了轉型的關鍵節點。
一方面，原奶過剩持續。2025年7月13日，國家奶牛產業技術體系首席科學家、中國農業大學教授、中國奶業協會副會長李勝利對外披露，2023-2025年奶牛養殖業收入損失累計達700億元，行業生鮮乳噴粉產生的虧損達200億元。
同時，乳品核心原料高度依賴進口，受制於西方國家。尤其值得注意的是，近年來，部分西方國家已多次出現限制對華出口乳清蛋白等關鍵原料的動議。
某種程度上，前述問題都指向一個原因，那就是長期的結構失調，造成了國內乳業“低端過剩、高端短缺”的不合理格局。
在今年全國兩會，如何解決前述問題成為熱點。
“必經之路”
在2026年全國兩會期間，全國人大代表、中國飛鶴董事長冷友斌就提到，我國乳品產業鏈供應鏈面臨的“卡脖子”風險與中斷威脅持續加劇。在各類乳品功能性原料中，諸如乳清蛋白、乳鐵蛋白、α-乳白蛋白等，是嬰配粉與功能性食品不可或缺的關鍵成分。
然而，這些核心原料目前基本依賴進口，導致我國相關產業鏈在源頭環節便處於被動。
冷友斌以乳清粉為例，說明了相關風險。我國是全球乳清粉最大進口國，占全球進口總量的五分之一。據中國海關數據顯示，2012-2022年我國乳清粉進口量由37.6萬噸增至59.9萬噸，年均增速約4.8%，美國是主要進口來源國之一。該原料一旦受到限制甚至“斷供”，極易引發供應鏈阻斷及價格震盪，將嚴重影響我國嬰配粉等重要乳製品和功能性食品的供應與市場穩定。
此外，冷友斌指出，我國乳製品產業結構失衡問題突出，高附加值精深加工產品發展嚴重滯後。
他提到，對比荷蘭、法國等乳業發達國家液態奶與精深加工產品比例均衡（約為5:5）的成熟產業結構，我國液態奶占比高達92.7%，而奶酪、黃油等高附加值產品占比不足7.3%，比例嚴重失衡（超過9:1）。這清晰地表明，我國乳業仍停留在以初級產品為主的階段，產業結構升級和向價值鏈高端延伸已刻不容緩。
冷友斌進一步總結，長期的結構失調，造成了國內乳業“低端過剩、高端短缺”的不合理格局。近年來，隨著國內原奶產量快速提升，“原奶過剩”問題也日益嚴峻。大量乳企為了保存過剩的原奶，不得不將原奶加工成普通工業脫脂粉或全脂粉。這種產品附加值低、利用率也低，造成大量資源浪費，導致行業發展陷入被動。
“在此背景下，發展關鍵核心技術與精深加工，提升原奶附加值、優化產品結構，並重點增加高附加值產品的供給，就成了破局的關鍵。”他稱。
全國人大代表、蒙牛集團全球研發創新中心研發總監史玉東也提到，加快發展乳品深加工，不僅是為了緩解短期內“原奶供過於求”的壓力，它是我國乳業從“規模擴張”走向“質量效益”轉型升級的核心引擎之一。
“一方面，精深加工是調節原奶產能的 ‘蓄水池’；另一方面，通過提取高附加值的乳清蛋白、功能性配料等，能極大提高原料奶的綜合利用效率，打破乳原料長期依賴進口的痛點，是行業實現消費品類多元、提升產業鏈韌性的必經之路。”史玉東稱。
事實上，在走向乳品精深加工中，國內乳企已有所突破。
譬如，伊利就通過“乳鐵蛋白定向提取保護技術”，將常溫純牛奶乳鐵蛋白保留率由10%提高到超90%，率先打破技術壁壘，讓“奶黃金”從稀缺資源走向普惠化應用；自主研發出的濃縮乳清蛋白制備技術，打破了國外長期的技術壟斷，為保障嬰幼兒配方奶粉供應鏈安全構筑了屏障。
蒙牛也在推動產業向高附加值延伸。2025年12月，蒙牛首批深加工產品—馬斯卡彭、乳鐵蛋白、披薩奶酪、脫鹽乳清粉D90、膠束酪蛋白MCC等已完成測試，其中馬斯卡彭奶酪已率先上市，所有產品的性能與質量均達到國家標準要求。
冷友斌提及，飛鶴已完成濃縮乳清蛋白、乳鐵蛋白、脫鹽乳清、稀奶油、酪蛋白等多條規模化生產線落地，並實現了11種關鍵原料的100%自主產能，構建起“前沿攻關-技術儲備-商業化落地”的完整技術體系。
解決痛點
但是，我國乳品精深加工面臨著種種痛點，其中法規、標準制約尤其顯著。
冷友斌舉例，當前，活性肽、乳鐵蛋白、母乳低聚糖（HMOs）等高附加值功能性原料的開發與規模化生產，正面臨顯著的標準體系適配不足問題。現行乳製品法規中，部分條款已沿用多年，對企業創新形成制約。如飛鶴通過技術突破，已能夠提取脫脂粉中的蛋白成分，提高原奶的附加值與利用率，有助於緩解“原奶過剩”問題，保障奶農利益並幫助行業走出“困局”。可根據現行《食品安全國家標準 乳清粉和乳清蛋白粉》，只允許以生乳為原料進行深加工，這使得相關技術無法得到實際應用。
此外，全球市場對酪蛋白等與成人免疫、肌肉健康相關的優質蛋白需求日益增長，而國內企業卻因原料種類受限，難以開展規模化、高效率的酪蛋白提取與精深加工，進一步導致我國在高端功能性乳原料領域自主供給能力不足，產業鏈升級受阻。另外，當前深加工質量檢測技術滯後等問題，也增大了國內乳企的合規成本。
由此，冷友斌提出，為適應乳品深加工技術快速發展的現實需要，建議在對嬰配粉生產保持嚴格監管的基礎上，及時調整和完善相關法律法規及評估體系、完善檢測技術。可根據國內產業發展實際，調整完善行業標準，鼓勵企業進行商品原料註冊應用、加速審批流程等；可為乳品功能性原料生產中的新技術、新工藝及新產品設立專門評估方法；在保障質量安全的前提下，開展乳製品深加工專項試點等。通過打造更加靈活和鼓勵性的政策環境，推動技術自主創新和產業升級。
史玉東也有同感。
他建議，加強法規建設。優先解決產業發展亟需完善的法規標準，加快乳品深加工相關關鍵標準制定修訂，從而為行業快速發展提供合規依據，保障消費者權益。
史玉東還建議，推動乳品深加工標準化研究。支持開展乳品深加工產業化落地的標準化研究，加快完善新型乳深加工產品的生產許可分類、質量標準和檢測方法。順應乳製品產品結構從“量增”向“質升”轉型趨勢，為企業創新提供清晰指引。
亦需看到，現階段我國企業在乳品深加工方面仍存在明顯技術短板。
比如，深加工核心技術領域，部分關鍵工藝對進口技術及工藝包仍存在較高依賴度、高端加工裝備的國產化率偏低，產學研協同不足與中試轉化能力薄弱，制約了產品品質的穩定性提升，延緩了產業升級進程。
基於此，冷友斌建議在“十五五”期間，將乳清蛋白等核心原料國產化率目標定在60%以上，從而更好地保障乳業產業鏈供應鏈的自主可控。國家可加大力度支持和鼓勵乳製品深加工企業，開展技術創新項目及產業升級。比如，設立專項補貼資金，支持企業技術改造、設備升級和新品研發；對建設原料生產基地的企業予以土地和資金等支持；對從事關鍵乳品功能性原料研發、生產，以及使用國內奶源生產優質乳品功能性原料的企業等，予以稅收減免或優惠，使企業降低經營風險“輕裝上陣”，加快創新研發與產業建設步伐。
同時，冷友斌建議通過跨學科培養與課程創新，系統培育千名以上具備國際競爭力的核心研發與工程技術人才，構建堅實的人才支撐體系，以人才驅動乳業高質量發展，服務國家戰略。
史玉東則認為，構建全產業鏈支持體系是解決前述問題的方向之一。
他建議將乳製品深加工納入國家糧食安全與食品工業發展規劃，支持有條件的地區建設乳製品深加工產業園區，完善冷鏈物流、檢驗檢測等配套服務。推動奶業養殖、加工、流通全鏈條數字化改造，引導龍頭企業發揮“鏈主”作用，帶動中小主體融入深加工產業鏈，構建利益聯結緊密、發展韌性強勁的現代奶業產業體系。
(編輯：文靜)
關鍵字：