Mengapa Trump dapat mengumumkan tambahan tarif global sebesar 10% setelah dinyatakan melanggar hukum? Apakah ada kartu lain?

Menurut CCTV News, pada 20 Februari waktu setempat, Presiden AS Donald Trump menyatakan bahwa dia akan menandatangani sebuah perintah berdasarkan Pasal 122 dari Undang-Undang Perdagangan AS tahun 1974, untuk memberlakukan tambahan tarif 10% pada barang-barang global di atas tarif konvensional yang sudah dikenakan saat ini.

Pada hari yang sama, Mahkamah Agung AS mengumumkan putusan yang menyatakan bahwa kebijakan tarif besar-besaran yang diterapkan oleh pemerintahan Trump dengan mengacu pada Undang-Undang Kekuatan Ekonomi Darurat Internasional (IEEPA) adalah ilegal. Setelah itu, Trump menyampaikan pernyataan tersebut dalam konferensi pers.

Dia juga menyoroti potensi jalur lain untuk memberlakukan tarif, yaitu Pasal 232 dari Undang-Undang Perdagangan 1962, Pasal 201, 301 dari Undang-Undang Perdagangan 1974, dan Pasal 338 dari Undang-Undang Tarif 1930.

Perwakilan Perdagangan AS, Robert Lighthizer, pada hari itu juga menyatakan bahwa tarif berdasarkan Pasal 122 akan diberlakukan dan ditandatangani hari ini. Selain itu, investigasi berdasarkan Pasal 301 secara hukum memiliki daya tahan yang sangat kuat.

Dekan Fakultas Hukum Universitas Durham di Inggris, Profesor Hukum Internasional dan Direktur Bersama Institute for Global Policy, Dr. Mingshu Du, kepada CNBC Indonesia mengatakan bahwa pemerintahan Trump dalam masalah tarif “sudah tidak punya jalan keluar” dan harus terus menunjukkan kekuatan.

Dr. Du menegaskan bahwa Pasal 122 yang bisa langsung digunakan memungkinkan pemerintah AS memberlakukan tarif hingga 15% dalam waktu 150 hari terhadap mitra dagang. Dalam periode ini, pemerintah Trump juga akan meningkatkan investigasi di sektor industri, seperti investigasi 301, dan lebih berhati-hati terhadap penggunaan berulang Pasal 122. Menurutnya, saat ini tidak ada ketentuan yang secara tegas melarang penggunaan berulang terhadap pasal ini.

Mengapa mengumumkan tambahan tarif global 10%

Secara sederhana, ketika AS menghadapi defisit pembayaran yang serius dalam perdagangan internasional, atau ketika dolar AS menghadapi tekanan depresiasi besar dan berpotensi tidak terkendali di pasar valuta asing, berdasarkan hukum, Presiden AS dapat menggunakan Pasal 122. Namun, tarif sementara yang dikenakan tidak boleh melebihi 15%.

Dalam hal batas waktu, seperti yang disebutkan sebelumnya, kekuasaan tarif ini bersifat sementara dan maksimal berlangsung 150 hari. Jika ingin diperpanjang, harus mendapatkan persetujuan dari Kongres AS.

Para ahli dan pelaku industri yang diwawancarai menyatakan bahwa dibandingkan dengan pasal lain yang memerlukan investigasi, seperti investigasi 301 yang bisa berlangsung sekitar satu tahun, Pasal 122 adalah opsi yang bisa langsung digunakan.

Dr. Du menambahkan bahwa setelah pengadilan tertinggi AS memutuskan bahwa tarif berdasarkan IEEPA adalah ilegal, Trump akan menghadapi situasi di mana AS telah menandatangani perjanjian perdagangan dengan banyak negara dan wilayah. Jika tidak menambah tarif, maka tarif yang diterapkan oleh negara-negara tersebut bisa lebih rendah dibandingkan negara yang tidak menandatangani perjanjian. Dengan demikian, struktur kebijakan tarif Trump bisa “bangkrut.”

Pada hari yang sama, Menteri Keuangan AS, Janet Yellen, menyatakan bahwa berdasarkan perhitungan Departemen Keuangan, penggunaan Pasal 122 serta kemungkinan penguatan Pasal 232 dan 301 akan membuat pendapatan tarif AS pada 2026 hampir tetap sama.

Profesor Hukum Perdagangan Internasional di Universitas Georgetown, Dr. Sherman, mengatakan bahwa jika pemerintahan Trump ingin memberlakukan tambahan tarif 10% berdasarkan Pasal 122, mereka harus menyatakan bahwa AS menghadapi “defisit transaksi berjalan yang serius dan besar, atau menghadapi depresiasi dolar yang besar dan mendadak.”

Dr. Du menjelaskan bahwa meskipun perpanjangan memerlukan persetujuan Kongres, “penerapan kembali” Pasal 122 yang baru tidak memerlukan persetujuan tersebut. Praktik ini tentu bermasalah, tetapi ada ruang untuk “mengakali.”

Jason Furman, mantan Kepala Ekonom Gedung Putih dan Ketua Dewan Konsultasi Ekonomi Gedung Putih, serta Profesor di Harvard Kennedy School, dalam sebuah seminar baru-baru ini menjawab pertanyaan CNBC Indonesia bahwa dia memperkirakan tingkat tarif AS kemungkinan akan lebih rendah pada akhir 2026 dibandingkan awalnya.

Mengenai pertanyaan “Apakah Presiden Trump akan selalu mundur (TACO)?”, dia menjawab, “Secara umum, kasus di mana Presiden Trump membatalkan ancaman dan memberikan keringanan tarif lebih banyak daripada kasus yang memperketat tarif.”

Furman menjelaskan bahwa tarif secara politik relatif tidak populer di AS. “Isu ekonomi utama dalam debat politik AS saat ini adalah daya beli masyarakat, yaitu tingkat harga, dan jelas tarif akan mempengaruhi hal ini.”

Masih ada empat opsi lain?

Selain Pasal 122, pemerintahan Trump saat ini masih memiliki empat pilihan tarif: Pasal 232 dari Undang-Undang Perdagangan 1962, yaitu “Investigasi 232”; Pasal 301 dari Undang-Undang Perdagangan 1974; Pasal 338 dari Undang-Undang Tarif 1930; dan Pasal 201 dari Undang-Undang Perdagangan 1974.

Diperkirakan, salah satu langkah yang akan diambil adalah penggunaan lebih luas dari Investigasi 232, yang saat ini sudah digunakan untuk memberlakukan tarif pada mobil, baja, aluminium, tembaga, dan kayu.

Selain itu, pemerintahan Trump juga telah memulai investigasi 301 terhadap negara dan wilayah seperti Brasil, dan kemungkinan akan memulai lebih banyak investigasi.

Yellen juga menyatakan pada hari itu bahwa mereka akan memanfaatkan Pasal 232 dan 301 untuk mendapatkan otorisasi.

Namun, para ahli dan pelaku industri yang diwawancarai menyatakan bahwa pemerintahan Trump tidak akan langsung menggunakan investigasi 301 karena prosesnya memakan waktu cukup lama, harus melalui Kongres, dan membutuhkan investigasi yang setidaknya satu tahun.

Pasal 338 dari Undang-Undang Tarif 1930 adalah ketentuan lain yang mungkin digunakan. Meskipun jarang digunakan dalam beberapa tahun terakhir, pasal ini memungkinkan pemerintah AS memberlakukan tarif hingga 50% terhadap pihak yang melakukan diskriminasi terhadap perdagangan AS, dan dapat digunakan untuk menanggapi “biaya, pajak, regulasi, atau pembatasan yang tidak wajar.”

Selain itu, dibandingkan dengan Pasal 122 yang diumumkan Trump, Pasal 201 adalah alat perlindungan perdagangan yang lebih klasik dan umum digunakan. Singkatnya, ini adalah mekanisme darurat perlindungan impor global, atau yang dikenal sebagai langkah-langkah pengamanan.

Biasanya, Komisi Perdagangan Internasional AS (USITC) bertanggung jawab melakukan investigasi dan membuat keputusan kerugian. Keputusan ini langsung diambil oleh Presiden tanpa perlu investigasi kerusakan industri yang rumit. Batas tarifnya juga tidak tetap, tergantung rekomendasi USITC dan keputusan Presiden, dengan sejarah mencapai 30%-50%. Durasi maksimalnya adalah 4 tahun, dapat diperpanjang hingga 8 tahun.