Mengapa setelah dinyatakan melanggar hukum, Trump dapat mengumumkan penarikan tambahan tarif global sebesar 10%? Apa kartu trufnya?

Menurut CCTV News, pada 20 Februari waktu setempat, Presiden AS Donald Trump menyatakan bahwa dia akan menandatangani sebuah perintah yang berdasarkan Pasal 122 dari Undang-Undang Perdagangan AS tahun 1974, untuk memberlakukan tambahan tarif 10% pada barang-barang global di atas tarif konvensional yang sudah dikenakan saat ini.

Pada hari yang sama, Mahkamah Agung AS mengumumkan putusan yang menyatakan bahwa kebijakan tarif besar-besaran yang diterapkan oleh pemerintahan Trump dengan mengacu pada Undang-Undang Kekuatan Ekonomi Darurat Internasional (IEEPA) adalah ilegal. Setelah itu, Trump menyampaikan pernyataan tersebut dalam konferensi pers.

Dia juga menyoroti potensi jalur lain untuk memberlakukan tarif, yaitu Pasal 232 dari Undang-Undang Perdagangan 1962, Pasal 201, 301 dari Undang-Undang Perdagangan 1974, dan Pasal 338 dari Undang-Undang Tarif 1930.

Perwakilan Perdagangan AS, Robert Lighthizer, pada hari itu juga menyatakan bahwa tarif berdasarkan Pasal 122 akan diberlakukan dan ditandatangani hari ini. Selain itu, investigasi berdasarkan Pasal 301 secara hukum memiliki daya tahan yang sangat kuat.

Dekan Fakultas Hukum Universitas Durham di Inggris, Profesor Hukum Internasional dan Direktur Bersama Institute for Global Policy, Dr. Mings, kepada CNBC Indonesia mengatakan bahwa pemerintahan Trump dalam masalah tarif “sulit untuk keluar,” dan hanya bisa terus menunjukkan kekuatan.

Dr. Mings menegaskan bahwa, yang disebut sebagai “Pasal 122” yang bisa langsung digunakan, memungkinkan pemerintah AS memberlakukan tarif hingga 15% terhadap mitra dagang dalam waktu 150 hari. Dalam periode ini, pemerintah Trump juga akan meningkatkan investigasi di bidang industri tertentu, seperti investigasi “301,” dan harus berhati-hati terhadap penggunaan berulang Pasal 122. Ia menambahkan bahwa berdasarkan penelusurannya, saat ini tidak ada larangan tegas terhadap penggunaan berulang pasal tersebut.

Mengapa Mengumumkan Tarif Tambahan 10% Secara Global

Secara sederhana, ketika AS menghadapi defisit pembayaran yang serius dalam perdagangan internasional, atau ketika dolar AS menghadapi tekanan depresiasi besar dan tidak terkendali di pasar valuta asing, berdasarkan hukum, Presiden AS dapat menggunakan Pasal 122, tetapi tarif sementara yang dikenakan tidak boleh melebihi 15%.

Dalam hal batas waktu, seperti yang disebutkan sebelumnya, kekuasaan tarif ini bersifat sementara, maksimal hanya selama 150 hari. Jika ingin diperpanjang, harus mendapatkan persetujuan dari Kongres AS.

Para ahli dan pelaku industri yang diwawancarai mengatakan bahwa, dibandingkan dengan pasal lain yang memerlukan investigasi, seperti investigasi 301 yang bisa berlangsung sekitar satu tahun, saat ini yang paling langsung dapat digunakan adalah Pasal 122.

Dr. Mings menambahkan bahwa setelah pengadilan tertinggi AS memutuskan bahwa tarif berdasarkan IEEPA ilegal, Trump akan menghadapi situasi di mana AS telah menandatangani berbagai perjanjian perdagangan dengan banyak negara dan wilayah. Jika tidak menambah tarif, maka tarif yang diterapkan oleh negara-negara tersebut bisa lebih rendah dibandingkan negara yang tidak menandatangani perjanjian. Dengan demikian, struktur kebijakan tarif Trump “bangkrut.”

Pada hari yang sama, Menteri Keuangan AS, Janet Yellen, menyatakan bahwa berdasarkan perkiraan Departemen Keuangan, penggunaan Pasal 122, serta kemungkinan penguatan Pasal 232 dan 301, akan membuat pendapatan tarif AS pada tahun 2026 hampir tetap sama.

Profesor Hukum Perdagangan Internasional di Universitas Georgetown, Dr. Sherman, mengatakan bahwa jika pemerintahan Trump ingin memberlakukan tarif tambahan 10% berdasarkan Pasal 122, mereka harus menyatakan bahwa AS menghadapi “defisit transaksi berjalan yang serius dan besar, atau menghadapi depresiasi dolar yang besar dan mendadak.”

Dr. Mings juga menjelaskan bahwa, meskipun perpanjangan memerlukan persetujuan Kongres, “penerapan kembali” Pasal 122 yang baru tidak memerlukan persetujuan tersebut. Praktik ini tentu bermasalah, tetapi ada ruang untuk “mengakali.”

Jason Furman, mantan Kepala Ekonom Gedung Putih dan Ketua Dewan Konsultasi Ekonomi Gedung Putih serta Profesor di Harvard Kennedy School, dalam sebuah seminar baru-baru ini menjawab pertanyaan CNBC Indonesia bahwa ia memperkirakan, pada akhir 2026, tingkat tarif AS kemungkinan akan lebih rendah daripada saat awal.

Mengenai pertanyaan “Apakah Presiden Trump akan selalu mundur (TACO),” ia menjawab, “Secara umum, kasus di mana Presiden Trump membatalkan ancaman dan memberikan keringanan tarif lebih banyak daripada kasus yang memperketat tarif.”

Furman menjelaskan bahwa, secara politik, tarif relatif tidak populer di AS. “Isu ekonomi utama dalam debat politik AS saat ini adalah daya beli masyarakat, yaitu tingkat harga, dan tarif jelas akan mempengaruhi hal ini.”

Masih Ada Empat Kartu Lagi?

Selain Pasal 122, pemerintahan Trump saat ini masih memiliki empat opsi tarif lainnya: Pasal 232 dari Undang-Undang Perdagangan 1962, yaitu “Investigasi 232,” Pasal 301 dari Undang-Undang Perdagangan 1974, Pasal 338 dari Undang-Undang Tarif 1930, dan Pasal 201 dari Undang-Undang Perdagangan 1974.

Saat ini, diperkirakan bahwa salah satu langkah yang akan diambil pemerintahan Trump adalah penggunaan yang lebih luas dari “Investigasi 232,” yang saat ini sudah digunakan untuk memberlakukan tarif pada mobil, baja, aluminium, tembaga, dan kayu.

Selain itu, pemerintahan Trump juga telah memulai “Investigasi 301” terhadap tindakan perdagangan dari negara dan wilayah seperti Brasil, dan kemungkinan akan memulai lebih banyak investigasi.

Yellen juga menyatakan pada hari itu bahwa mereka akan memanfaatkan Pasal 232 dan Pasal 301 sesuai kewenangan.

Namun, para ahli dan pelaku industri yang diwawancarai mengatakan bahwa Trump kemungkinan tidak akan langsung menggunakan investigasi 301 karena prosesnya memakan waktu cukup lama, harus melalui Kongres, dan membutuhkan investigasi yang setidaknya satu tahun.

Pasal 338 dari Undang-Undang Tarif 1930 adalah ketentuan lain yang mungkin digunakan. Meskipun jarang digunakan dalam beberapa tahun terakhir, pasal ini memungkinkan pemerintah AS memberlakukan tarif hingga 50% terhadap pihak yang melakukan diskriminasi terhadap perdagangan AS, dan dapat digunakan untuk menanggapi “biaya, pajak, regulasi, atau pembatasan yang tidak adil.”

Selain itu, dibandingkan dengan penggunaan Pasal 122 yang diumumkan Trump, Pasal 201 adalah alat perlindungan perdagangan yang lebih klasik dan umum. Singkatnya, ini adalah mekanisme darurat impor global, atau yang dikenal sebagai langkah-lindung.

Biasanya, USITC (Komisi Perdagangan Internasional AS) bertanggung jawab melakukan investigasi dan membuat keputusan kerugian. Keputusan ini langsung diambil oleh Presiden tanpa perlu investigasi kerusakan industri yang rumit. Batas tarifnya juga tidak tetap, tergantung rekomendasi USITC dan keputusan Presiden, dengan sejarah mencapai 30%-50%, dan durasi maksimal 4 tahun, dapat diperpanjang hingga 8 tahun.