Mahkamah Agung AS membatalkan tarif global Trump

• Ringkasan

• Ketua Hakim Roberts menulis putusan 6-3 menentang Trump

• Mahkamah Agung menyatakan Trump melebihi kewenangannya

• Trump menggunakan undang-undang yang dimaksudkan untuk keadaan darurat untuk memberlakukan tarif

• Pengadilan tingkat bawah memutuskan Trump bertindak secara ilegal dalam hal ini

• Konstitusi memberi Kongres kewenangan untuk mengeluarkan tarif

WASHINGTON, 20 Feb (Reuters) - Mahkamah Agung AS membatalkan tarif besar-besaran yang dikejar Donald Trump berdasarkan undang-undang yang dimaksudkan untuk digunakan dalam keadaan darurat nasional, memberikan kekalahan telak kepada presiden Partai Republik tersebut dalam sebuah pendapat bersejarah yang memiliki dampak besar terhadap ekonomi global.

Para hakim, dalam putusan 6-3 yang ditulis oleh Ketua Hakim konservatif John Roberts, menegakkan keputusan pengadilan tingkat bawah bahwa penggunaan undang-undang 1977 oleh Trump melebihi kewenangannya. Para hakim memutuskan bahwa undang-undang yang dipermasalahkan - International Emergency Economic Powers Act, atau IEEPA - tidak memberi Trump kekuasaan yang dia klaim untuk memberlakukan tarif.

Bangun pagi Anda dengan berita hukum terbaru yang dikirim langsung ke kotak masuk Anda dari newsletter The Daily Docket. Daftar di sini.

" tugas kita hari ini hanyalah memutuskan apakah kekuasaan untuk ‘mengatur … impor,’ sebagaimana diberikan kepada presiden dalam IEEPA, mencakup kekuasaan untuk memberlakukan tarif. Tidak," tulis Roberts dalam putusan tersebut, mengutip teks undang-undang yang diklaim Trump telah membenarkan tarif besar-besaran tersebut.

Gedung Putih tidak memberikan komentar langsung tentang putusan ini. Demokrat dan berbagai kelompok industri menyambut baik putusan tersebut. Banyak kelompok bisnis menyatakan kekhawatiran bahwa keputusan ini akan menyebabkan bulan-bulan ketidakpastian tambahan saat administrasi mengejar tarif baru melalui otoritas hukum lainnya.

Putusan ini menyebabkan indeks saham AS, yang selama ini sering terguncang oleh langkah-langkah tak terduga Trump terkait tarif, naik paling tinggi dalam lebih dari dua minggu dan melemahkan dolar. Imbal hasil obligasi pemerintah sedikit meningkat.

Hakim Brett Kavanaugh, dalam dissent yang didukung oleh sesama konservatif Clarence Thomas dan Samuel Alito, menulis bahwa putusan ini tidak harus menutup kemungkinan Trump “dari memberlakukan sebagian besar, jika tidak semua, jenis tarif yang sama di bawah otoritas hukum lain,” menambahkan bahwa “keputusan pengadilan ini kemungkinan besar tidak akan secara signifikan membatasi kewenangan tarif presiden ke depan.”

Sebagian dari mayoritas Mahkamah Agung juga menyatakan bahwa interpretasi tersebut akan mengganggu kekuasaan Kongres dan melanggar prinsip hukum yang disebut doktrin “pertanyaan utama” (major questions).

Doktrin konservatif ini mengharuskan tindakan dari cabang eksekutif pemerintah yang memiliki “kepentingan ekonomi dan politik besar” untuk secara jelas diotorisasi oleh Kongres. Mahkamah menggunakan doktrin ini untuk menghambat beberapa tindakan eksekutif penting dari mantan Presiden Demokrat Joe Biden.

Roberts, mengutip putusan Mahkamah Agung sebelumnya, menulis bahwa “presiden harus ‘mengacu pada otorisasi kongres yang jelas’ untuk membenarkan klaim kekuasaan luar biasa dalam memberlakukan tarif,” menambahkan: “Dia tidak bisa.”

Roberts menulis bahwa jika Kongres bermaksud agar IEEPA memberikan kekuasaan “khusus dan luar biasa untuk memberlakukan tarif,” maka Kongres akan melakukannya secara tegas—seperti yang selalu dilakukan dalam undang-undang tarif lainnya.

Trump telah memanfaatkan tarif—pajak atas barang impor—sebagai alat ekonomi dan kebijakan luar negeri utama. Tarif ini menjadi pusat dari perang dagang global yang diprakarsai Trump setelah ia memulai masa jabatan keduanya sebagai presiden, yang telah memutuskan hubungan dengan mitra dagang, mempengaruhi pasar keuangan, dan menimbulkan ketidakpastian ekonomi global.

Mahkamah Agung mencapai kesimpulan ini dalam tantangan hukum dari bisnis yang terdampak tarif dan 12 negara bagian AS, sebagian besar dikelola Demokrat, terhadap penggunaan tak terduga Trump atas undang-undang ini untuk memberlakukan pajak impor secara sepihak.

Bersama Roberts dalam mayoritas adalah Hakim konservatif Neil Gorsuch dan Amy Coney Barrett, yang keduanya ditunjuk Trump selama masa jabatannya pertama, serta tiga hakim liberal Sonia Sotomayor, Elena Kagan, dan Ketanji Brown Jackson.

Hakim liberal tidak bergabung dalam bagian pendapat yang mengacu pada doktrin pertanyaan utama.

Mahkamah Agung, yang memiliki mayoritas konservatif 6-3, sebelumnya mendukung Trump dalam serangkaian keputusan lain yang dikeluarkan secara darurat sejak dia kembali ke kursi presiden pada Januari 2025 setelah kebijakannya terhambat oleh pengadilan tingkat bawah.

Tarif Trump diperkirakan akan menghasilkan triliunan dolar pendapatan bagi AS selama satu dekade mendatang, yang memiliki ekonomi terbesar di dunia.

Administrasi Trump belum menyediakan data pengumpulan tarif sejak 14 Desember. Namun ekonom Penn-Wharton Budget Model memperkirakan pada hari Jumat bahwa jumlah yang dikumpulkan dari tarif Trump berdasarkan IEEPA lebih dari 175 miliar dolar. Jumlah tersebut kemungkinan harus dikembalikan jika Mahkamah Agung memutuskan melawan tarif berbasis IEEPA.

KEKUASAAN KONGRES

Konstitusi AS memberi kewenangan kepada Kongres, bukan presiden, untuk mengeluarkan pajak dan tarif. Tetapi Trump justru menggunakan otoritas berdasarkan undang-undang dengan mengacu pada IEEPA untuk memberlakukan tarif terhadap hampir semua mitra dagang AS tanpa persetujuan Kongres. Trump juga memberlakukan beberapa tarif tambahan berdasarkan undang-undang lain yang tidak dipermasalahkan dalam kasus ini. Berdasarkan data pemerintah dari Oktober hingga pertengahan Desember, tarif-tarif ini menyumbang sekitar sepertiga dari pendapatan tarif yang diberlakukan Trump.

IEEPA memungkinkan presiden mengatur perdagangan dalam keadaan darurat nasional. Trump menjadi presiden pertama yang menggunakan IEEPA untuk memberlakukan tarif, salah satu dari banyak cara dia secara agresif mendorong batas-batas kekuasaan eksekutif sejak kembali menjabat, termasuk dalam penindasan imigrasi, pemecatan pejabat badan federal, penempatan militer domestik, dan operasi militer di luar negeri.

Kavanaugh, yang juga ditunjuk Trump selama masa jabatannya pertama, dalam dissent tertulis menyatakan bahwa teks IEEPA, serta sejarah dan putusan Mahkamah Agung sebelumnya, mendukung posisi pemerintahan Trump.

“Seperti kuota dan embargo, tarif adalah alat tradisional dan umum untuk mengatur impor,” tulis Kavanaugh, yang dissent-nya didukung oleh Thomas dan Alito.

“Tarif yang dipermasalahkan di sini mungkin atau mungkin tidak bijaksana sebagai kebijakan,” tambah Kavanaugh. “Tetapi dari segi teks, sejarah, dan preseden, tarif ini jelas sah. Saya hormat menyatakan dissent.”

Dalam dissent-nya, Kavanaugh menyatakan kekhawatiran bahwa putusan ini kemungkinan besar akan menimbulkan “konsekuensi praktis serius dalam waktu dekat,” termasuk masalah pengembalian dana dan peran tarif dalam mencapai kesepakatan perdagangan internasional.

“Karena tarif IEEPA telah membantu memfasilitasi kesepakatan perdagangan bernilai triliunan dolar—termasuk dengan negara asing dari China hingga Inggris dan Jepang, keputusan Mahkamah ini dapat menimbulkan ketidakpastian terkait berbagai perjanjian dagang,” tulis Kavanaugh.

“Pengembalian dana miliaran dolar akan memiliki konsekuensi besar bagi Departemen Keuangan AS,” tambah Kavanaugh.

Trump menggambarkan tarif sebagai hal penting untuk keamanan ekonomi AS, memprediksi bahwa negara akan menjadi tidak berdaya dan hancur tanpa mereka. Pada November, Trump mengatakan kepada wartawan bahwa tanpa tarifnya “dunia lain akan menertawakan kita karena mereka telah menggunakan tarif terhadap kita selama bertahun-tahun dan memanfaatkan kita.” Trump menyatakan bahwa AS disalahgunakan oleh negara lain termasuk China, ekonomi terbesar kedua.

Candace Laing, presiden dan CEO Canadian Chamber of Commerce, mengatakan bahwa keputusan ini adalah putusan hukum, bukan reset kebijakan perdagangan AS.

“Kanada harus bersiap untuk mekanisme baru yang lebih keras untuk kembali menegaskan tekanan perdagangan, yang berpotensi dengan efek yang lebih luas dan mengganggu,” kata Laing dalam sebuah pernyataan.

Setelah Mahkamah Agung mendengarkan argumen dalam kasus ini pada November, Trump mengatakan akan mempertimbangkan alternatif jika putusan menentangnya terkait tarif, dan mengatakan kepada wartawan bahwa “kami harus mengembangkan rencana ‘game dua’.”

Menteri Keuangan Scott Bessent dan pejabat administrasi lainnya menyatakan bahwa AS akan menggunakan dasar hukum lain untuk mempertahankan sebanyak mungkin tarif Trump. Di antaranya, ada ketentuan undang-undang yang mengizinkan tarif atas barang impor yang mengancam keamanan nasional AS dan ketentuan lain yang memungkinkan tindakan balasan termasuk tarif terhadap mitra dagang yang dianggap melakukan praktik perdagangan tidak adil oleh Kantor Perwakilan Perdagangan AS.

Tidak satu pun dari alternatif ini menawarkan fleksibilitas dan dinamika kekerasan yang disediakan IEEPA kepada Trump, dan mungkin tidak dapat mereplikasi seluruh cakupan tarifnya secara tepat waktu.

Pemimpin Demokrat di Senat, Chuck Schumer, menyebut keputusan ini sebagai “kemenangan bagi dompet setiap konsumen Amerika,” menambahkan: “Pajak tarif ilegal Trump baru saja runtuh. Dia mencoba memerintah dengan dekrit dan membebankan tagihan kepada keluarga. Cukup kekacauan. Akhiri perang dagang.”

Senator Demokrat Elizabeth Warren mengatakan bahwa putusan ini meninggalkan banyak pertanyaan yang belum terjawab.

“Mahkamah telah membatalkan tarif destruktif ini, tetapi tidak ada mekanisme hukum bagi konsumen dan banyak usaha kecil untuk mendapatkan kembali uang yang telah mereka bayarkan. Sebaliknya, perusahaan besar dengan pasukan pengacara dan lobi mereka dapat menuntut pengembalian tarif, lalu menyimpan uang tersebut untuk diri mereka sendiri,” kata Warren.

PENGUATAN POSISI

Kemampuan Trump untuk memberlakukan tarif secara instan terhadap barang dari mitra dagang mana pun di bawah naungan semacam keadaan darurat nasional yang dideklarasikan meningkatkan pengaruhnya atas negara lain. Hal ini membuat para pemimpin dunia bergegas ke Washington untuk mengamankan kesepakatan dagang yang sering kali mencakup janji investasi miliaran dolar atau tawaran akses pasar yang lebih baik bagi perusahaan AS.

Namun, penggunaan tarif oleh Trump sebagai alat dalam kebijakan luar negeri AS telah berhasil memicu ketidakharmonisan dengan banyak negara, termasuk yang lama dianggap sebagai sekutu terdekat AS.

Secara historis, IEEPA digunakan untuk memberlakukan sanksi terhadap musuh atau membekukan aset mereka, bukan untuk memberlakukan tarif. Undang-undang ini tidak secara khusus menyebutkan kata tarif. Departemen Kehakiman Trump berargumen bahwa IEEPA memungkinkan tarif dengan mengotorisasi presiden untuk “mengatur” impor guna mengatasi keadaan darurat.

Kantor Anggaran Kongres memperkirakan bahwa jika semua tarif saat ini tetap berlaku, termasuk tarif berbasis IEEPA, maka akan menghasilkan sekitar 300 miliar dolar setiap tahun selama satu dekade mendatang.

Total penerimaan bea cukai bersih AS mencapai rekor 195 miliar dolar pada tahun fiskal 2025, yang berakhir pada 30 September, menurut data Departemen Keuangan AS.

Pada 2 April, yang disebut Trump sebagai “Hari Pembebasan,” presiden mengumumkan apa yang dia sebut tarif “timbal balik” atas barang impor dari sebagian besar mitra dagang AS, mengacu pada IEEPA untuk mengatasi apa yang dia sebut sebagai keadaan darurat nasional terkait defisit perdagangan AS, meskipun AS sudah menjalankan defisit perdagangan selama beberapa dekade.

Pada Februari dan Maret 2025, Trump mengacu pada IEEPA untuk memberlakukan tarif terhadap China, Kanada, dan Meksiko, dengan menyebut perdagangan narkotika berbahaya fentanyl dan obat ilegal lainnya ke AS sebagai keadaan darurat nasional.

MENARIK KONSESI

Trump telah menggunakan tarifnya untuk mengekstrak konsesi dan menegosiasikan ulang kesepakatan perdagangan, serta sebagai senjata untuk menghukum negara yang menarik perhatian politiknya di luar urusan perdagangan. Ini termasuk penuntutan terhadap mantan presiden Brasil Jair Bolsonaro, pembelian minyak Rusia oleh India yang membantu membiayai perang Rusia di Ukraina, dan iklan anti-tarif oleh provinsi Ontario di Kanada.

IEEPA disahkan oleh Kongres dan ditandatangani oleh Presiden Demokrat Jimmy Carter. Dalam pengesahannya, Kongres memberlakukan batasan tambahan terhadap kewenangan presiden dibandingkan undang-undang pendahulunya.

Kasus terkait tarif yang diajukan ke hakim melibatkan tiga gugatan.

Pengadilan Banding AS di Washington untuk Sirkuit Federal memihak lima usaha kecil yang mengimpor barang dalam satu tantangan, dan negara bagian Arizona, Colorado, Connecticut, Delaware, Illinois, Maine, Minnesota, Nevada, New Mexico, New York, Oregon, dan Vermont dalam kasus lain.

Secara terpisah, seorang hakim federal di Washington memihak perusahaan mainan keluarga bernama Learning Resources.

Laporan oleh Andrew Chung; Laporan tambahan oleh David Lawder dan David Shepardson; Penyuntingan oleh Will Dunham

Standar Kami: Prinsip Kepercayaan Thomson Reuters.