RUU CLARITY menetapkan era baru pengawasan "komputasi", revisi BSA memperkuat peningkatan kepatuhan teknologi secara wajib

Amerika Serikat akan segera memasuki tahap baru dalam pengawasan regulasi kripto. Pada pagi hari tanggal 15 Januari 2026, Komite Perbankan Senat berencana untuk memberikan suara terhadap revisi “CLARITY Act”—pemungutan suara penting ini akan menentukan logika regulasi masa depan industri aset kripto. Daripada menganggap ini sebagai sebuah RUU, lebih tepat disebut sebagai panduan reformasi industri—yang secara fundamental mengubah cara badan pengawas menilai aset digital, dari penilaian kualitatif yang kabur menjadi sistem penilaian kuantitatif berbasis indikator yang dapat dihitung.

RUU asli H.R.3633 telah disahkan di DPR pada 17 Juli 2025 dengan suara mayoritas 294:134, dan setelah diserahkan ke Senat pada 18 September, sempat terjebak dalam kebuntuan karena dampaknya terhadap stablecoin dan cadangan bank tradisional. Hingga 12 Januari 2026, Ketua Komite Perbankan Senat Tim Scott secara terbuka merilis teks revisi akhir hasil negosiasi bipartisan. Revisi ini memperkuat tanggung jawab pidana bagi penerbit stablecoin dan merinci prosedur verifikasi “blockchain matang”—menunjukkan bahwa reformasi ini bukan sekadar langkah darurat, melainkan peningkatan regulasi sistematis yang dipertimbangkan secara matang.

Dari “Kualitatif” ke “Kalkulatif”: Reformasi Dasar Regulasi

Jika sebelumnya pengawasan kripto bergantung pada penilaian subjektif pejabat SEC dan warisan seperti “Tes Howey”, maka CLARITY Act membangun kerangka baru berbasis data dan transparansi blockchain. Pasal 205 dari RUU ini menetapkan standar pengakuan “blockchain matang”, yang inti utamanya adalah sistem indikator yang dapat dihitung.

Setiap aset yang ingin mendapatkan status “barang digital” harus memenuhi serangkaian kondisi kuantitatif yang jelas. Yang paling penting adalah pengendalian konsentrasi tata kelola—pengendalian suara oleh penerbit, entitas terkait, dan aksi bersama tidak boleh melebihi 20%. Ini bukan permintaan kabur, melainkan garis merah matematis yang tepat. Bagi VASP (penyedia layanan aset virtual), ini berarti sebelum memutuskan untuk meluncurkan aset tertentu, mereka harus melakukan audit “penembusan tata kelola” secara mendalam, bukan hanya bergantung pada deskripsi whitepaper proyek.

Sebuah protokol Layer 2 atau aplikasi DeFi meskipun distribusi token tampak tersebar, jika tim pendiri memegang kendali tata kelola utama melalui multi-sig, secara hukum mereka masih bisa dianggap sebagai sistem yang belum matang dan kemudian diklasifikasikan sebagai sekuritas. Ini menuntut bursa agar mampu mengidentifikasi “kontrol tersembunyi” tersebut saat proses kepatuhan.

Selain itu, sistem yang dianggap matang harus memiliki kode sumber yang dapat diakses publik dan riwayat transaksi yang lengkap dan dapat diverifikasi secara independen. Blockchain pribadi atau sidechain yang tidak transparan akan menghadapi kesulitan mendapatkan akses dari bursa utama setelah 2026. Ini secara nyata mendorong ekosistem kripto menuju arah yang lebih terbuka dan transparan.

Pedang Damokles Stablecoin: Dari Jaminan Audit ke Tanggung Jawab Pidana

Peningkatan pengawasan terhadap stablecoin mungkin merupakan bagian paling ketat dari RUU ini. Untuk “stablecoin pembayaran berizin”, RUU ini membangun benteng pengawasan yang setara dengan industri perbankan tradisional. Pasal 512 menjadi sangat penting—mengharuskan penerbit stablecoin mengajukan laporan audit tingkat “Examination” setiap bulan.

Perlu ditegaskan perbedaan antara “Examination” dan “Attestation”. Dalam konteks audit profesional, Examination mewakili tingkat jaminan tertinggi. Ini tidak hanya memeriksa angka laporan keuangan, tetapi juga secara langsung menembus aset dasar—misalnya, melakukan verifikasi langsung terhadap cadangan obligasi pemerintah atau kas. Artinya, penerbit tidak bisa lagi mengelak dengan pernyataan sederhana “kami punya cadangan”, tetapi harus menjalani audit keuangan resmi yang setara militer.

Lebih berbahaya lagi, RUU ini memperkenalkan sistem tanggung jawab pidana. Berdasarkan pasal 18 U.S.C. 1350©, CEO dan CFO harus secara pribadi mengonfirmasi keaslian laporan audit bulanan. Jika terbukti menyembunyikan kekurangan cadangan atau melakukan pelanggaran keuangan besar lainnya, mereka akan langsung menghadapi dakwaan pidana federal. Mekanisme “tanggung jawab kepada orang” ini sangat jelas—tujuannya adalah mengakhiri praktik umum di bidang stablecoin yang sering mengalami de-peg algoritmik dan penipuan cadangan.

Revisi BSA dan Kewajiban Analisis On-Chain

Revisi terhadap “Bank Secrecy Act” (BSA) dalam CLARITY Act mungkin adalah bagian yang paling sering diabaikan namun berdampak paling dalam. RUU ini secara tegas mengharuskan broker dan bursa aset digital menggunakan “alat analisis buku besar terdistribusi yang sesuai” untuk memantau dan melaporkan aktivitas mencurigakan.

Makna dari persyaratan ini adalah mengubah perangkat lunak analisis on-chain dari biaya opsional menjadi alat kepatuhan wajib. Tanpa integrasi alat analisis yang memenuhi standar federal, akan dianggap tidak patuh BSA dan secara langsung mempengaruhi status pendaftaran. Ini berarti seluruh industri harus melakukan peningkatan infrastruktur—terlepas dari keinginan, integrasi kemampuan analisis on-chain tidak lagi bersifat opsional.

Namun, RUU ini juga menetapkan batas tak terlihat: Pasal 105 secara tegas melindungi hak individu di AS untuk memiliki dompet self-custody dan melakukan transaksi P2P. Ini menciptakan kontradiksi menarik—VASP harus mampu mengidentifikasi aliran dana ilegal, tetapi tidak boleh membatasi hak individu untuk self-custody. Ini memaksa logika analisis on-chain untuk beralih dari sekadar pencocokan “daftar hitam alamat” ke “analisis topologi perilaku multi-lompatan”. VASP perlu membuktikan bahwa dana yang masuk tidak melalui mixer ilegal atau entitas yang dikenai sanksi, tanpa melanggar privasi pengguna. Ini adalah tantangan teknis nyata.

Realitas Industri: Peningkatan Infrastruktur Kepatuhan Jadi Keniscayaan

Dari ketiga pilar utama RUU ini (standar kuantitatif, tanggung jawab stablecoin, dan persyaratan analisis kuantitatif BSA), satu sinyal bersama sangat jelas: model kepatuhan industri kripto harus ditingkatkan.

Pertama, pengakuan sifat aset telah beralih dari “narasi kualitatif” ke “fitur kuantitatif”. VASP harus membangun proses otomatis untuk penilaian kepatuhan yang mampu menghitung secara tepat apakah aset memenuhi standar Pasal 205 SEC. Ini bukan kepatuhan manual, melainkan proyek sistemik yang didukung infrastruktur teknologi.

Kedua, lembaga yang hanya memiliki kemampuan KYC dasar tidak akan mampu memenuhi persyaratan Pasal 110. Alat analisis on-chain harus mampu mengenali loncatan lintas rantai, perilaku mixer, bahkan jalur dana lintas wilayah. Ini membutuhkan investasi besar dalam teknologi dan sumber daya manusia.

Ketiga, VASP harus meninjau kembali strategi dompet self-custody mereka. Logika pengendalian risiko harus mampu melakukan penyaringan aset berisiko tinggi secara real-time—ini bukan sekadar pencocokan daftar hitam, tetapi membutuhkan analisis jalur yang mendalam.

Penutup: Kepatuhan Teknologi Menjadi Tren Utama

H.R.3633 mungkin bukan versi akhir dari regulasi kripto, tetapi sudah menetapkan tren utama secara teknologi untuk 2026: penilaian kematangan kuantitatif, audit penembusan stablecoin, dan status hukum alat analisis on-chain.

Ini berarti bahwa ke depan, kepatuhan tidak lagi sekadar mengisi formulir dan menyerahkan dokumen, melainkan didasarkan pada transparansi data dan kemampuan teknologi dalam penilaian kuantitatif. Bagi VASP, ini adalah tantangan sekaligus peluang—siapa yang mampu membangun infrastruktur kepatuhan sesuai ketentuan baru, akan mendapatkan keunggulan kompetitif di era regulasi baru ini. Era “penghitungan” industri kripto telah dimulai.