بعد أن تم الحكم عليه بأنه مخالف للقانون، لماذا استطاع ترامب الإعلان عن فرض رسوم جمركية عالمية إضافية بنسبة 10%؟ هل لديه أوراق أخرى؟

وفقًا للأخبار المركزية، في 20 فبراير بالتوقيت المحلي، صرح الرئيس الأمريكي ترامب بأنه سيوقع أمرًا تنفيذيًا، استنادًا إلى المادة 122 من قانون التجارة الأمريكي لعام 1974، لفرض رسوم إضافية بنسبة 10% على السلع العالمية على أساس الرسوم الجمركية العادية التي تم فرضها بالفعل.

وفي ذات اليوم، أعلنت المحكمة العليا الأمريكية حكمها، الذي قضى بأن سياسة الرسوم الجمركية واسعة النطاق التي نفذها ترامب استنادًا إلى قانون الطوارئ الاقتصادية الدولية (IEEPA) غير قانونية. ثم أدلى ترامب بهذا التصريح خلال مؤتمر صحفي.

كما أوضح خلال المؤتمر طرقًا محتملة لفرض رسوم جمركية أخرى، وهي المادة 232 من قانون التوسع التجاري لعام 1962، والمادة 201، والمادة 301 من قانون التجارة لعام 1974، والمادة 338 من قانون الرسوم الجمركية لعام 1930.

وأيضًا، قال ممثل التجارة الأمريكي غريل إن الرسوم الجمركية المستندة إلى المادة 122 ستُطبق وتُوقع اليوم. بالإضافة إلى ذلك، فإن التحقيق بموجب المادة 301 يتمتع بصلابة قانونية طويلة الأمد.

وأفاد نائب عميد كلية القانون بجامعة ديرن البريطانية، وأستاذ القانون الدولي، ومدير مركز السياسات العالمية المشترك، ديمين، لمراسل “فاينانشال تايمز” أن إدارة ترامب في قضية الرسوم الجمركية “في موقف لا يحسد عليه”، ويجب عليها أن تواصل إظهار قوتها.

وشدد ديمين على أن المادة 122، التي يُقال إنها يمكن استخدامها فورًا، تسمح للحكومة الأمريكية بفرض رسوم تصل إلى 15% على الشركاء التجاريين خلال 150 يومًا، وخلال هذه الفترة، يجب أن تكون حذرًا من أن إدارة ترامب قد تفتح المزيد من التحقيقات في قطاعات صناعية، مثل “تحقيقات 301”، ويجب أيضًا أن تكون حذرًا من الاستخدام المتكرر للمادة 122، وحتى الآن، لم توجد بنود واضحة تمنع تكرار استخدام هذه المادة.

لماذا الإعلان عن فرض رسوم إضافية بنسبة 10% على مستوى العالم؟

ببساطة، عندما تواجه الولايات المتحدة عجزًا كبيرًا في المدفوعات الدولية أو عندما يواجه الدولار ضغطًا هائلًا على انخفاض قيمته في سوق الصرف الأجنبي، يحق للرئيس الأمريكي بموجب القانون أن يستخدم المادة 122، لكن الحد الأقصى للرسوم المؤقتة هو 15%.

وفيما يخص مدة صلاحية هذه الرسوم، فهي مؤقتة وتستمر حتى 150 يومًا كحد أقصى، وإذا لزم الأمر، يجب الحصول على موافقة الكونغرس لتمديدها.

وقد أكد خبراء وصناعيون شاركوا في المقابلات أن المادة 122، التي يمكن استخدامها على الفور، تعتبر الخيار الأكثر مباشرة مقارنةً بالمادة 301 التي قد تستغرق حوالي سنة للتحقيق.

وقال ديمين للصحفيين إن بعد حكم المحكمة العليا بعدم قانونية فرض الرسوم استنادًا إلى تفويض قانون IEEPA، يواجه ترامب وضعًا حيث أن العديد من الدول والمنطقة قد أبرمت اتفاقات تجارية معه، وإذا لم يفرض رسومًا إضافية، فإن تلك الدول التي أبرمت اتفاقات قد تتلقى رسومًا أقل من الدول التي لم توقع على اتفاقات، مما يهدد بنية سياسة الرسوم الجمركية بأكملها ويجعلها “مفلسة”.

وفي اليوم ذاته، قال وزير الخزانة الأمريكي بيزنت إن تقديرات وزارة الخزانة تشير إلى أن استخدام المادة 122، بالإضافة إلى تعزيزات محتملة للمادتين 232 و301، يمكن أن يحافظ على إيرادات الرسوم الجمركية الأمريكية حتى عام 2026 تقريبًا.

وأفاد أستاذ القانون التجاري الدولي بجامعة جورجتاون، هيلمان، أن ترامب إذا أراد فرض رسوم إضافية بنسبة 10% استنادًا إلى المادة 122، فعليه أن يعلن أن الولايات المتحدة تواجه “عجزًا كبيرًا وخطيرًا في الميزان التجاري الدولي، أو أنها على وشك انخفاض كبير في قيمة الدولار.”

وأوضح ديمين أن هناك ضرورة للحذر، فبالرغم من أن التمديد يتطلب موافقة الكونغرس، إلا أن “إعادة تفعيل” مادة 122 جديدة لا تتطلب ذلك، وهذه الممارسة قد تكون مشكلة، لكن هناك مجالًا للثغرات.

وفي حديثه خلال ندوة حديثة، قال كبير الاقتصاديين في إدارة أوباما ورئيس لجنة المستشارين الاقتصاديين في البيت الأبيض، أستاذ جامعة هارفارد، جيسون فورمان، إنه يتوقع أن ينخفض مستوى الرسوم الجمركية في الولايات المتحدة بحلول نهاية عام 2026 مقارنةً مع بدايتها.

وفيما يخص سؤال “هل سيتراجع ترامب دائمًا (TACO)؟”، قال: “بشكل عام، حالات إلغاء ترامب للتهديدات وزيادة الإعفاءات من الرسوم الجمركية أكثر من حالات تشديدها.”

وأوضح فورمان أن الرسوم الجمركية غير شعبية سياسيًا في الولايات المتحدة، وأن النقاش السياسي الحالي يركز على القدرة على تحمل الأسعار، أي مستوى الأسعار، وأن للرسوم الجمركية تأثير واضح على ذلك.

هل هناك أربع أوراق أخرى؟

بالإضافة إلى المادة 122، لا تزال إدارة ترامب تمتلك أربع خيارات أخرى للرسوم الجمركية: المادة 232 من قانون التوسع التجاري لعام 1962، وهي “تحقيقات 232”، والمادة 301 من قانون التجارة الأمريكي لعام 1974، وهي “تحقيقات 301”، والمادة 338 من قانون الرسوم الجمركية لعام 1930، والمادة 201 من قانون التجارة لعام 1974.

وتتوقع الأوساط أن تتخذ إدارة ترامب أحد الإجراءات التالية، وهو توسيع استخدام “تحقيقات 232”، والتي أُستخدمت بالفعل لفرض رسوم على السيارات، الصلب، الألمنيوم، النحاس، والخشب.

كما أن الإدارة بدأت تحقيقات “301” ضد دول مثل البرازيل، وقد تشرع في المزيد من التحقيقات.

وقال بيزنت أيضًا في 20 فبراير إنه سيستخدم صلاحيات المادة 232 والمادة 301.

ومع ذلك، يرى خبراء وصناعيون أن إدارة ترامب لن تستخدم تحقيقات 301 على الفور، لأنها تستغرق وقتًا طويلًا، وتتطلب موافقة الكونغرس، بالإضافة إلى التحقيق، ويحتاج الأمر إلى سنة على الأقل.

أما المادة 338 من قانون الرسوم الجمركية لعام 1930، فهي بند آخر قد يُستند إليه، رغم أنها نادراً ما استُخدمت في السنوات الأخيرة، وتسمح للحكومة الأمريكية بفرض رسوم تصل إلى 50% على الدول التي تميز ضد التجارة الأمريكية، ويمكن استخدامها لمواجهة “الرسوم غير العادلة، والضرائب، واللوائح، والقيود”.

بالإضافة إلى ذلك، مقارنة بالمادة 122 التي أعلن ترامب استخدامها، فإن المادة 201 تُعد أداة حماية تجارية أكثر كلاسيكية وتكرارًا، فهي آلية طارئة للاستيراد، والمعروفة باسم إجراءات الحماية.

عادةً، تتولى لجنة التجارة الدولية الأمريكية (USITC) التحقيق وإصدار قرارات الضرر، ويكون القرار في يد الرئيس مباشرة، دون الحاجة إلى تحقيقات معقدة عن الضرر الصناعي. وتحدد حدود الرسوم الجمركية من قبل الرئيس بناءً على توصية USITC، وكانت تصل سابقًا إلى 30-50%، وتستمر لمدة أقصاها 4 سنوات، ويمكن تمديدها إلى 8 سنوات.