لم تقضِ المحكمة العليا على الرسوم الجمركية بشكل "مدمر"؛ مقال يوضح أدوات ترامب المختلفة وخياراتها ومزاياها وعيوبها

لا يعني حكم المحكمة العليا الأمريكية أن الحواجز الجمركية التي بناها الرئيس دونالد ترامب عمدا قد تم “كسرها”، وقد يستخدم أيضا الأدوات المتاحة له لإعادة فرض الرسوم الجمركية واسعة النطاق.

وفقا لأخبار CCTV، في اليوم العشرين بالتوقيت المحلي، حكمت المحكمة العليا الأمريكية بأن تنفيذ إدارة ترامب لإجراءات تعريفية واسعة النطاق ذات الصلة بموجب قانون السلطات الاقتصادية الطارئة الدولية (IEEPA) يفتقر إلى تفويض قانوني واضح. ألغى الحكم معظم الإجراءات الجمركية التي نفذت خلال فترة رئاسة ترامب الثانية، لكنه لم ينهي سياسة الرسوم الجمركية نفسها.

بينما يهز الحكم السياسات الاقتصادية الأساسية لترامب، يمكن لترامب إعادة تفعيل صلاحيات الرسوم الجمركية التي استخدمها خلال ولايته الأولى، بالإضافة إلى صلاحيات أخرى، بما في ذلك التمكين القانوني الذي ظهر خلال الكساد الكبير في الثلاثينيات.

وجدت صحيفة وول ستريت نيوز أن لدى ترامب على الأقل خمس أدوات قانونية لاستبدال IEEPA لإعادة بناء نظام الرسوم الجمركية، لكن هذه الأدوات تأتي مع قيود أكثر من IEEPA.

قالت كاثلين كلاوسن، أستاذة قانون التجارة في جامعة جورجتاون، للإعلام: "من الصعب رؤية الطريق نحو نهاية الرسوم الجمركية. أعتقد أنه يمكنه استخدام تفويضات أخرى لإعادة بناء المشهد الجمركي الحالي. في سبتمبر من العام الماضي، كشف وزير الخزانة الأمريكي بيسانت لوسائل الإعلام أن الحكومة تدرس بدائل كبديل.

بند الأمن القومي: الأداة الأهم

وفقا للتحليل، كان القسم 232 من قانون توسيع التجارة لعام 1962 هو الأداة الجمركية الأكثر اعتمادا خلال فترتي ترامب الولايتين. يخول هذا البند الرئيس فرض تعريفات جمركية على السلع المستوردة لأسباب تتعلق بالأمن القومي، دون تحديد حد لمعدل الرسوم الجمركية أو فترة التفعيل.

استخدم ترامب المادة 232 لفرض رسوم جمركية على الصلب والألمنيوم خلال ولايته الأولى في 2018، وبعد عودته إلى البيت الأبيض العام الماضي، واصل فرض الرسوم الجمركية على هذه المناطق، مستخدما ذلك كذريعة، وفرض تعريفات جمركية على السيارات وقطع الغيار ومنتجات النحاس والأخشاب بناء على ذلك. في سبتمبر الماضي، فرض أيضا تعريفات جمركية بموجب تفويض هذا البند على الخزائن وأثاث الحمامات والأثاث المنجد.

ميزة هذه الأداة هي أن حجم التعرفة الجمركي غير مقيد بالقانون، وتقود وزارة التجارة الأمريكية التحقيق، مما يمنح الحكومة مستوى عاليا من السيطرة على النتائج.

القيود في هذه الأداة هي أنها لا يمكن تنفيذها فورا. يجب على وزارة التجارة أولا إكمال التحقيق وتقديم تقرير إلى الرئيس خلال 270 يوما. بالإضافة إلى ذلك، القسم 232 ليس واسعا مثل IEEPA لأنه يستهدف صناعات محددة بدلا من البلاد بأكملها. هناك حاليا 232 تحقيقا تحت وزارة التجارة، وقد تواجه المزيد من الصناعات مثل هذه الرسوم الجمركية في المستقبل.

مواجهة التجارة غير العادلة: استهداف الصين خلال الفترة الأولى

تخول المادة 301 من قانون التجارة لعام 1974 مكتب الممثل التجاري الأمريكي (USTR) فرض رسوم جمركية على الإجراءات التجارية التي تعتبر تمييزية ضد الشركات الأمريكية أو انتهاكات الاتفاقيات التجارية الدولية من قبل دول أخرى، دون وجود حد أو حد لها، وذلك تحت توجيه الرئيس.

المادة 301 هي أداة استخدمها ترامب خلال ولايته الأولى في المنصب، وهي أيضا الأساس القانوني لإثارة الاحتكاكات الاقتصادية والتجارية بين الصين والولايات المتحدة.

وفقا لوكالة شينخوا، في مارس 2018، وقع ترامب مذكرة رئاسية لفرض رسوم جمركية واسعة النطاق على السلع المستوردة من الصين وتقييد الشركات الصينية من الاستثمار في الولايات المتحدة، وفقا لوكالة أنباء شينخوا. في يوليو وأغسطس من نفس العام، فرضت الولايات المتحدة رسوما جمركية إضافية بنسبة 25٪ على 50 مليار دولار من السلع المستوردة من الصين على دفعتين. اتخذت الصين إجراءات متبادلة بنفس الشدة والحجم ضد المنتجات الأمريكية وفقا للقانون. في سبتمبر من نفس العام، فرضت الولايات المتحدة تعرفة جمركية بنسبة 10٪ على 200 مليار دولار من المنتجات الصينية المصدرة إلى الولايات المتحدة. ردا على ذلك، فرضت الصين تعريفات جمركية على السلع الأمريكية بقيمة 60 مليار دولار. تمردت الولايات المتحدة ومارست ضغوطا شديدة، واستمرت في تصعيد الحرب التجارية، وفرضت تعريفات جمركية على حوالي 370 مليار دولار من المنتجات الصينية المصدرة إلى الولايات المتحدة.

تنص المادة 301 على أن صلاحية التعرفة ذات الصلة تنتهي تلقائيا بعد أربع سنوات من السريان، لكن يمكن طلب تمديد. عيبه هو أن العملية معقدة. يجب على الممثل الأمريكي إجراء تحقيقات، وغالبا ما يستشير الحكومات الأجنبية ويطلب تعليقات الجمهور، وقد يعقد جلسات استماع عامة.

يشير الخبراء إلى أن المادة 301 مفيدة عند استهداف الدول الكبيرة، لكنها معيبة إذا كانت موجهة للعديد من الدول الصغيرة التي تتأثر بما يسمى بالرسوم الجمركية المتبادلة. لأن إجراء عشرات التحقيقات بموجب المادة 301 في تلك الدول الصغيرة مهمة شاقة.

التعامل مع العجز التجاري: خيارات قصيرة الأجل لم تستخدم من قبل

تسمح المادة 122، أيضا من قانون التجارة لعام 1974، للرئيس بفرض رسوم جمركية تصل إلى 15٪ لمدة تصل إلى 150 يوما في حال حدوث عجز “كبير وكبير” في ميزان المدفوعات، أو خلل في ميزان المدفوعات، أو خطر “وشيك وكبير” لانخفاض قيمة الدولار الأمريكي. يمكن تنفيذ هذا البند دون تحقيق مسبق.

في مايو من العام الماضي، حكمت محكمة التجارة الدولية الأمريكية بأن ترامب استند إلى قانون IEEPA لفرض رسوم جمركية متبادلة، مشيرة إلى أنه إذا كان الرئيس ينوي حل العجز التجاري من خلال الرسوم الجمركية، فيجب استخدام المادة 122 بدلا من IEEPA.

ومع ذلك، لم يستخدم القسم 122 حتى الآن لفرض الرسوم الجمركية، وهناك حالة من عدم اليقين في التطبيق العملي. الحد الأقصى للحد الأقصى هو أن معدل التعرفة الجمركي لا يتجاوز 15٪ وله فترة تنفيذ مدتها 150 يوما، ولا يمكن تمديدها إلا بموافقة الكونغرس. لذلك، لا يمكن استخدام هذا البند إلا كخيار قصير الأمد ولن يدعم نظام الرسوم الجمركية طويل الأمد وواسع النطاق الذي يسعى إليه ترامب.

حماية الصناعات المحلية: آلية تحقيق محددة زمنيا

تخول المادة 201 من قانون التجارة لعام 1974 الرئيس فرض الرسوم الجمركية عندما تؤدي زيادة الواردات إلى أو تهديد ضرر جسيم للمصنعين الأمريكيين.

هذا البند أيضا غير قابل للتنفيذ فورا. يجب على لجنة التجارة الدولية الأمريكية أولا إجراء تحقيق وتقديم تقرير خلال 180 يوما من استلام الطلب. على عكس المادة 232، يجب على اللجنة عقد جلسات استماع عامة وطلب التعليقات العامة. تتناول المادة 201 أيضا مستوى الصناعة بدلا من الشريك التجاري ككل.

الحد الأقصى للتعريفة الجمركية عند 50٪ من السعر الحالي، مع مدة أولية تبلغ أربع سنوات ويمكن تمديدها إلى حد أقصى ثماني سنوات. إذا تم تطبيق الرسوم الجمركية لأكثر من عام، يجب تخفيضها تدريجيا بانتظام. استخدم ترامب القسم 201 في 2018 لفرض ضرائب على وحدات الخلايا الشمسية، التي قام بها بايدن بتوسيع وتعديل الأولى، والغسالات المنزلية التي انتهت صلاحيتها في 2023.

إرث حقبة الكساد الكبير: أكثر البدائل إثارة للجدل

تخول المادة 338 من قانون تعريفات سموت-هاولي لعام 1930 الرئيس فرض رسوم جمركية تصل إلى 50٪ على الدول التي تثبت أنها تمارس تهوما غير معقولة أو قيود أو سلوك تمييزي، دون تحقيق مسبق، ولفترة غير محدودة.

لم يستخدم هذا البند من فترة الكساد الكبير لفرض الرسوم الجمركية. يتفق المؤرخون والاقتصاديون عموما على أن قوانين الرسوم الجمركية المذكورة أعلاه قيدت التجارة العالمية وزادت من حدة الكساد الكبير. قال وزير الخزانة الأمريكي بيسانت لوسائل الإعلام في سبتمبر من العام الماضي إن الحكومة تدرس المادة 338 كخطة بديلة.

ومع ذلك، فإن تفعيل هذا النص، الذي لم يستخدم منذ ما يقارب قرن، قد يثير تحديات قانونية.

قدم خمسة أعضاء ديمقراطيين في مجلس النواب قرارا في مارس من العام الماضي يدعو إلى إلغاء المادة 338، مشيرا إلى أن هذا الخيار سيثير مخاوف في العالم السياسي بمجرد إقراره. قال التعليق إن المعلقين يفضلون تقليديا استخدام عقوبات المادة 301 بدلا من الأداة المثيرة للجدل.

تحذير من المخاطر وتحذير المسؤولية

        السوق محفوف بالمخاطر، ويجب على الاستثمار أن يكون حذرا. هذه المقالة لا تشكل نصيحة استثمارية شخصية ولا تأخذ في الاعتبار الأهداف الاستثمارية المحددة أو الوضع المالي أو احتياجات المستخدمين الأفراد. يجب على المستخدمين التفكير فيما إذا كانت أي آراء أو استنتاجات الواردة في هذا المقال تتوافق مع ظروفهم الخاصة. استثمر وفقا لذلك على مسؤوليتك الخاصة.