الطريق نحو تحول نظام الرقابة والضرائب على الأصول الرقمية في فيتنام
لطالما كانت الوضعية القانونية للأصول الرقمية في فيتنام غير واضحة، وكانت السياسات الضريبية ذات الصلة تقع في منطقة رمادية. ومع ذلك، شهد هذا الوضع تحولًا كبيرًا في 14 يونيو 2025. حيث وافق البرلمان الفيتنامي على "قانون صناعة التكنولوجيا الرقمية"، الذي أدخل الأصول الرقمية لأول مرة في إطار القانون الوطني وطبّق الرقابة التصنيفية، مما منحها رسميًا وضعًا قانونيًا، ليصبح حدثًا بارزًا في مسار تنظيم الأصول الرقمية في البلاد.
القانون الجديد يقسم الأصول الرقمية إلى فئتين: "الأصول الافتراضية" و"الأصول المشفرة"، ويمنح الحكومة صلاحية وضع تفاصيل التنفيذ، بينما يعزز متطلبات الأمن السيبراني، ومكافحة غسل الأموال، ومكافحة تمويل الإرهاب. سيدخل هذا القانون حيز التنفيذ في 1 يناير 2026، بهدف تحسين النظام القانوني ذي الصلة، والتوافق مع المعايير الرقابية الدولية، ودعم فيتنام في الخروج من القائمة الرمادية لمجموعة العمل المالي (FATF) في أقرب وقت ممكن.
ستحلل هذه المقالة تأثير هذه الاختراقات التشريعية على إعادة تشكيل الاقتصاد الرقمي في فيتنام، وتفسير الديناميات الأخيرة لنظام الضرائب واتجاهاته المستقبلية. من خلال استعراض تطور سياسة الحكومة الفيتنامية في السنوات القليلة الماضية من الانتظار الحذر إلى بناء إطار تنظيمي نشط، سيتم إجراء تحليل مقارن مع الممارسات في مجال الضرائب والتنظيم للأصول الرقمية في بلدان أخرى بارزة في جنوب شرق آسيا والعالم. بالإضافة إلى ذلك، ستستعرض المقالة استراتيجيات فيتنام في موازنة مخاطر الوقاية مع الابتكار والتنمية، وتوقع السياسات المحددة التي قد يتم إصدارها في السنوات القليلة المقبلة، وكذلك التأثير المحتمل لهذه السياسات على فيتنام كاقتصاد رقمي ناشئ.
1. فيتنام توضح الوضع القانوني للأصول الرقمية
قبل صدور قانون صناعة التكنولوجيا الرقمية، كانت الوضع القانوني للعملة الرقمية في فيتنام غير واضح ومتطور باستمرار. في البداية، كانت حكومة فيتنام تعبر عن موقفها تجاه العملات الرقمية من خلال فرض قيود صارمة وتحذيرات من المخاطر المتعلقة باستخدامها كوسيلة للدفع. على سبيل المثال، أشارت الرسالة الرسمية التي أصدرتها بنك فيتنام الوطني في يوليو 2017 بوضوح إلى أن العملات الرقمية مثل البيتكوين واللايتكوين لا تعترف بها فيتنام كعملة قانونية أو وسيلة دفع، ومنعت إصدارها وتوريدها واستخدامها، وقد يواجه المخالفون عقوبات. ثم في أبريل 2018، أصدر رئيس الوزراء توجيهًا يطلب من الجهات المعنية تعزيز إدارة الأنشطة المتعلقة بالعملات الرقمية، بهدف تعزيز السيطرة على المعاملات ذات الصلة ومنع الأضرار المحتملة.
على الرغم من أن وزارة المالية قد أعلنت في خطابها الرسمي في أبريل 2016 أنها لا تحظر تداول الأصول الرقمية وأنها تعرفها على أنها "ملكية" و "سلعة" ذات سيولة، إلا أن عدم وجود دعم تشريعي واضح جعل هذه التعليمات في وضع غير واضح عند التنفيذ الفعلي، مما جعل الامتثال وإنفاذ القوانين المتعلقة بالتداول الرقمي معقدًا نسبيًا. بالإضافة إلى ذلك، وفقًا لتعريف الأصول في قانون المدني الفيتنامي لعام 2015، فإن الأصول الرقمية مثل العملات المشفرة بوضوح لا تنتمي إلى أي من الفئات المذكورة، وبالتالي، بموجب القانون الفيتنامي الحالي، لا تعتبر هذه الأصول في حد ذاتها أصولًا مادية. أدى نقص هذا التصنيف إلى وجود فراغ قانوني كبير، مما أثر مباشرة على كيفية معالجة هذه الأصول وتنظيمها ضمن الإطار القانوني.
ومع ذلك، فإن هذه الحالة الغامضة شهدت تحولاً جذرياً في 14 يونيو 2025. حيث أقر البرلمان الفيتنامي قانون "صناعة التكنولوجيا الرقمية" الذي يعد بمثابة معلم، والذي سيدخل حيز التنفيذ رسمياً في 1 يناير 2026. يحدد هذا القانون لأول مرة في النظام القانوني الفيتنامي "الأصول الرقمية"، ويقسمها بشكل أكبر إلى "الأصول المشفرة" و"الأصول الافتراضية". هذا الاختراق التشريعي أنهى عدم اليقين الذي دام لسنوات عديدة بشأن الوضع القانوني للأصول المشفرة في فيتنام، واعتبر الأصول المشفرة بشكل رسمي ممتلكات قانونية بموجب القانون المدني، مما يوفر أساساً قانونياً قوياً للأفراد والمنظمات لإنشاء وممارسة حقوق الملكية بشكل قانوني.
إن هذا التحول الاستراتيجي من "عدم الاعتراف" إلى "التقنين" لم يكن عشوائيًا، حيث أدركت الحكومة الفيتنامية الإمكانيات الهائلة التي تنطوي عليها الأصول الرقمية. على الرغم من وجود عقبات تنظيمية، فإن فيتنام تمتلك واحدة من أعلى معدلات امتلاك العملات الرقمية في العالم، حيث تحتل المرتبة الخامسة عالميًا، حيث يمتلك حوالي 20.95% من السكان أصولًا رقمية، كما تتجاوز تدفقات الأموال السنوية 100 مليار دولار. في الوقت نفسه، تواجه فيتنام أيضًا حاجة إلى مواجهة ضغوط مكافحة غسيل الأموال وتمويل الإرهاب الدولية، حيث تم إدراجها في القائمة الرمادية من قبل مجموعة العمل المالي، مما يتطلب منها تعزيز إدارة الأصول الافتراضية. لذلك، فإن التقنين هو شرط أساسي لجذب الاستثمارات، وتعزيز تطوير الاقتصاد الرقمي، وتنظيم هذه الصناعة الناشئة بفعالية. وهذا يشير إلى أن الحكومة الفيتنامية قد انتقلت من مجرد الوقاية من المخاطر إلى احتضان الفرص التي توفرها الاقتصاد الرقمي، وتسعى إلى توجيه وتنظيم هذه الصناعة الناشئة من خلال إنشاء إطار قانوني قوي، بدلاً من قمعها بشكل مطلق.
2. التحول في نظام تنظيم الأصول الرقمية في فيتنام
التغير في موقف الحكومة الفيتنامية تجاه الأصول الرقمية يعكس تغيرًا كبيرًا في نظامها التنظيمي. في الماضي، كان نظام تنظيم الأصول الرقمية في فيتنام يعاني من نقص الكفاءة والتعامل السلبي، حيث كان يعتمد بشكل كبير على أساليب تنظيم موحدة؛ ومع ظهور موجة الأصول الرقمية العالمية وتغيرات في القيادة الفيتنامية، فإن نظام التنظيم الحالي للأصول الرقمية يتطور بسرعة، حيث تم تشكيل هيكل أولي للتنظيم المشترك، ويتم حاليًا الدفع قدمًا لمناقشة وتنفيذ العديد من المشاريع التجريبية التنظيمية، سعيًا لمواجهة تحديات مكافحة غسل الأموال وتمويل الإرهاب بفعالية أثناء احتضان التكنولوجيا الجديدة.
2.1 تنظيم تطور إطار العمل الرقابي
لقد شهد إطار تنظيم الأصول الرقمية في فيتنام تحولاً ملحوظًا من عدم الوجود إلى الوجود، ومن الاستجابة السلبية إلى التوجيه النشط.
من 2016 إلى 2022، شهد نظام تنظيم الأصول الرقمية في فيتنام تطوراً من عدم وجوده إلى وجوده، ومن تطبيق صارم إلى مرحلة البحث والاستكشاف.
في أبريل 2016، أعلنت وزارة المالية في خطاب رسمي أنها لا تمنع تداول الأصول الرقمية، ولكنها لم تحدد طبيعتها بوضوح. ثم في يوليو 2017، حظرت البنك الوطني الفيتنامي استخدام البيتكوين وغيرها من الأصول الرقمية كوسيلة للدفع، وأكدت على عدم قانونيتها. في أبريل 2018، أصدر رئيس الوزراء توجيهًا يطلب تعزيز إدارة الأنشطة المتعلقة بالأصول الرقمية، وفي الوقت نفسه، وجه البنك الوطني المؤسسات المالية لتعزيز التدابير المتعلقة بالتداول بالتشفير، مما يعكس الموقف الحذر للحكومة في وقت مبكر وتوجهها نحو الوقاية من المخاطر.
في مايو 2020، أشار رئيس الوزراء إلى البنك الوطني لبدء مشروع تجريبي لاستكشاف استخدام blockchain في الأصول الرقمية، وطالب بدراسة وتقييم مزايا وعيوب الأصول الرقمية. في مارس 2022، تم تأسيس جمعية blockchain الفيتنامية، لتصبح أول كيان قانوني في فيتنام يركز على الأصول الرقمية، وكانت مهمتها إنشاء ورعاية إطار تطوير الأصول الرقمية. في نفس العام، اعتمدت فيتنام تشريعات لمكافحة غسل الأموال، والتي دخلت حيز التنفيذ في عام 2023، مما يتطلب من المؤسسات التي تقدم خدمات الدفع تنفيذ تدابير التعرف على العميل، وهو خطوة مهمة نحو الامتثال الدولي. في أكتوبر 2022، دعا رئيس الوزراء مرة أخرى إلى تنظيم الأصول الرقمية، مما يظهر الحاجة الملحة للحكومة لتنظيم هذا المجال.
بعد عام 2023، وبالتحديد بعد التغييرات في القيادة في فيتنام عام 2024، بدأت فيتنام في تخفيف موقفها من تنظيم الأصول الرقمية.
في فبراير 2024، عبر رئيس الوزراء عن قراره، موجهًا وزارة المالية لصياغة إطار قانوني للأصول الرقمية، مما يوضح عزيمة الحكومة على المستوى التشريعي. في أكتوبر من نفس العام، وقع رئيس الوزراء قرارًا، مُصدرًا "استراتيجية الدولة لتطوير وتطبيق تكنولوجيا البلوكشين في فيتنام 2025"، مع رؤية لعام 2030، بهدف جعل فيتنام رائدًا في الابتكار في مجال البلوكشين في المنطقة. تحدد الاستراتيجية البلوكشين كعمود أساسي للتحول الرقمي، وتؤكد على منصة البلوكشين "صنع في فيتنام"، مما يدل على أن الحكومة قد اعتبرت البلوكشين والأصول الرقمية كعوامل دفع مهمة في تطوير الاقتصاد الرقمي الوطني.
في يونيو 2025، تم تمرير "قانون صناعة التكنولوجيا الرقمية"، الذي يحدد تصنيف الأصول الرقمية، ويطبق تدابير صارمة لمكافحة غسيل الأموال وتمويل الإرهاب، ويقدم نظام ترخيص، ويعزز التقنيات الناشئة مثل الذكاء الاصطناعي، والدوائر المتكاملة، والحوسبة المتقدمة، مما يؤسس إطارًا تنظيميًا متساهلاً وحذرًا، ويدفع نحو تطوير أوسع للاقتصاد الرقمي.
إن نضوج الإطار التنظيمي من "الاستجابة السلبية" إلى "التوجيه النشط" هو سمة رئيسية في تطور سياسات فيتنام في مجال الأصول الرقمية. في البداية، كانت رقابة فيتنام على العملات المشفرة تتركز بشكل أساسي على "الحظر كوسيلة للدفع" و"تحذيرات المخاطر"، وهو موقف سلبي ووقائي. ولكن في العامين الماضيين، من توجيه رئيس الوزراء لإجراء الدراسات، وتأسيس جمعية البلوكتشين، إلى إصدار قانون "صناعة التكنولوجيا الرقمية" والاستراتيجية الوطنية للبلوكشين، قد تحول التركيز التنظيمي بوضوح نحو بناء الإطار بشكل نشط، مما يدمج الأصول المشفرة في استراتيجية التنمية الاقتصادية الرقمية الوطنية. وهذا يشير إلى أن فيتنام قد دخلت مرحلة أكثر نضوجًا وواقعية في تنظيم الأصول الرقمية، حيث لم يعد الهدف مجرد السيطرة على المخاطر، بل هو إطلاق إمكانيات الابتكار من خلال إنشاء بيئة قانونية واضحة وقابلة للتنبؤ، لجذب الاستثمارات المحلية والأجنبية، وتعزيز مكانتها في الاقتصاد الرقمي العالمي.
2.2 نظرة عامة على الهيكل التنظيمي الحالي في فيتنام ونظام تقسيم العمل
الإطار التنظيمي الحالي للتشفير في فيتنام يتمتع بتوزيع المسؤوليات بين الوزارات، مما يشكل نمط "تنظيم فضفاض". تتعاون عدة جهات رئيسية، بما في ذلك البنك الوطني الفيتنامي ووزارة المالية ووزارة الأمن العام وجمعية blockchain الفيتنامية، لبناء وتحسين الإطار التنظيمي.
2.3 تجارب صندوق الرمل التنظيمية وبناء الامتثال للمخاطر في ظل الوضع الطبيعي الجديد
من أجل استكشاف التطبيقات الابتكارية للأصول الرقمية في ظل السيطرة على المخاطر، قامت الحكومة الفيتنامية بإدخال آلية صندوق الاختبار التنظيمي ومشاريع تجريبية بشكل نشط.
تقوم الحكومة الفيتنامية بمناقشة إنشاء مراكز مالية إقليمية ودولية، حيث يعد أحد الجوانب الأساسية هو إدخال سياسة اختبار التحكم في التكنولوجيا المالية (الصندوق الرمادي)، وخاصةً فيما يتعلق بنماذج الأعمال المتعلقة بالأصول الرقمية والعملات الرقمية. تسمح هذه الآلية باختبار تقنيات مالية جديدة ونماذج أعمال على نطاق صغير في بيئة خاضعة للرقابة، مما يتيح تقييم المخاطر والفوائد المحتملة قبل التوسع الكامل. على سبيل المثال، تم السماح لمدينة دا نانغ بتجربة آلية خاصة، بما في ذلك مشروع تجريبي لاستخدام العملات المستقرة في دفع تكاليف السياح الدوليين، والذي يُعتبر محاولة مهمة تهدف إلى استكشاف تطبيق المدفوعات الرقمية في صناعة السياحة. تهدف هذه المشاريع التجريبية إلى جمع الخبرات العملية، لتوفير بيانات وأساسات لإطار تنظيمي أكثر شمولاً في المستقبل.
علاوة على ذلك، تستكشف فيتنام بنشاط تطوير العملة الرقمية للبنك المركزي ------ الدونغ الرقمي. لقد دعا رئيس وزراء فيتنام مرارًا وتكرارًا البنك الوطني لدراسة مزايا وعيوب العملة الرقمية، وبدء مشروع عملة مشفرة تجريبية قائم على التشفير. على الرغم من أن إصدار الدونغ الرقمي لا يزال في مرحلة التقييم، إلا أن وضعه القانوني المحتمل ودوره التكميلي في النظام المالي التقليدي يمثلان جزءًا مهمًا من تطوير الاقتصاد الرقمي في فيتنام.
بالطبع، في حين دفع الابتكار في إطار التنظيم، لا تزال الامتثال لمكافحة غسل الأموال ومكافحة تمويل الإرهاب من النقاط الأساسية التي تركز عليها السلطات الفيتنامية، خاصة بعد إدراجها في القائمة الرمادية من قبل مجموعة العمل المالي.
تظل فيتنام حالياً على "قائمة المراجعة المعززة" (القائمة الرمادية) لفريق العمل المالي، وذلك بسبب نقصها في ممارسات مكافحة غسيل الأموال المتعلقة بالتشفير. يعني تضمينها في القائمة الرمادية أن البلاد تعاني من عيوب استراتيجية في مكافحة غسيل الأموال وتمويل الإرهاب، مما قد يؤثر على سمعتها المالية الدولية وقدرتها على جذب الاستثمارات الأجنبية. لإزالة اسمها من القائمة الرمادية، يجب على فيتنام وضع سياسة لإدارة الأصول الرقمية وتعزيز إنفاذ القوانين ذات الصلة.
إن اعتماد "قانون صناعة التكنولوجيا الرقمية" هو خطوة مهمة من فيتنام لمواجهة ضغوط مجموعة العمل المالي (FATF). ينص القانون بوضوح على أن جميع أنشطة الأصول الرقمية يجب أن تنفذ بدقة تدابير مكافحة غسل الأموال ومكافحة تمويل الإرهاب لتعزيز الأمان والشفافية. وهذا يعني أن منصات العملات المشفرة المستقبلية ومقدمي الخدمات ذات الصلة يجب أن يمتثلوا للمعايير العالمية مثل KYC و AML، وقد يُطلب منهم الحفاظ على صندوق تعويض لحماية المستخدمين من الهجمات الإلكترونية، مما يقلل من مخاطر الجرائم المالية.
3. سياسة الضرائب على الأصول الرقمية في فيتنام وآخر التطورات
تطور سياسة الضرائب على الأصول الرقمية في فيتنام يتزامن تقريبًا مع سياسة فيتنام في تنظيم الأصول الرقمية. في البداية، بسبب الغموض والتناقض في تصنيف السلطات الفيتنامية للأصول الرقمية، كانت السياسات التنظيمية غير دقيقة وشاملة، مما جعل فرض الضرائب على الأصول الرقمية غير واقعي. ومع ذلك، فإن التوسع السريع في حجم تداول الأصول الرقمية أجبر الحكومة على مواجهة وضعها القانوني، مما دفع السلطات الفيتنامية إلى إجراء الأبحاث حول الأصول الرقمية. خاصة مع دخول عام 2024، أظهرت الحكومة شعورًا أكبر بالعجلة في وضع إطار قانوني واضح.
3.1 لا تزال تجارة الأصول الرقمية في فيتنام حاليا في منطقة ضبابية من الضرائب
على مدى فترة طويلة، كانت تداولات الأصول الرقمية في فيتنام في منطقة ضبابية من الضرائب بسبب نقص التعريفات القانونية الواضحة وإطار التنظيم. على الرغم من أن مذكرة وزارة المالية الفيتنامية في عام 2016 لم تمنع تداول الأصول الرقمية,
قد تحتوي هذه الصفحة على محتوى من جهات خارجية، يتم تقديمه لأغراض إعلامية فقط (وليس كإقرارات/ضمانات)، ولا ينبغي اعتباره موافقة على آرائه من قبل Gate، ولا بمثابة نصيحة مالية أو مهنية. انظر إلى إخلاء المسؤولية للحصول على التفاصيل.
فيتنام تشهد تحولاً في نظام الرقابة الضريبية على الأصول الرقمية من خلال "قانون صناعة التكنولوجيا الرقمية"
الطريق نحو تحول نظام الرقابة والضرائب على الأصول الرقمية في فيتنام
لطالما كانت الوضعية القانونية للأصول الرقمية في فيتنام غير واضحة، وكانت السياسات الضريبية ذات الصلة تقع في منطقة رمادية. ومع ذلك، شهد هذا الوضع تحولًا كبيرًا في 14 يونيو 2025. حيث وافق البرلمان الفيتنامي على "قانون صناعة التكنولوجيا الرقمية"، الذي أدخل الأصول الرقمية لأول مرة في إطار القانون الوطني وطبّق الرقابة التصنيفية، مما منحها رسميًا وضعًا قانونيًا، ليصبح حدثًا بارزًا في مسار تنظيم الأصول الرقمية في البلاد.
القانون الجديد يقسم الأصول الرقمية إلى فئتين: "الأصول الافتراضية" و"الأصول المشفرة"، ويمنح الحكومة صلاحية وضع تفاصيل التنفيذ، بينما يعزز متطلبات الأمن السيبراني، ومكافحة غسل الأموال، ومكافحة تمويل الإرهاب. سيدخل هذا القانون حيز التنفيذ في 1 يناير 2026، بهدف تحسين النظام القانوني ذي الصلة، والتوافق مع المعايير الرقابية الدولية، ودعم فيتنام في الخروج من القائمة الرمادية لمجموعة العمل المالي (FATF) في أقرب وقت ممكن.
ستحلل هذه المقالة تأثير هذه الاختراقات التشريعية على إعادة تشكيل الاقتصاد الرقمي في فيتنام، وتفسير الديناميات الأخيرة لنظام الضرائب واتجاهاته المستقبلية. من خلال استعراض تطور سياسة الحكومة الفيتنامية في السنوات القليلة الماضية من الانتظار الحذر إلى بناء إطار تنظيمي نشط، سيتم إجراء تحليل مقارن مع الممارسات في مجال الضرائب والتنظيم للأصول الرقمية في بلدان أخرى بارزة في جنوب شرق آسيا والعالم. بالإضافة إلى ذلك، ستستعرض المقالة استراتيجيات فيتنام في موازنة مخاطر الوقاية مع الابتكار والتنمية، وتوقع السياسات المحددة التي قد يتم إصدارها في السنوات القليلة المقبلة، وكذلك التأثير المحتمل لهذه السياسات على فيتنام كاقتصاد رقمي ناشئ.
1. فيتنام توضح الوضع القانوني للأصول الرقمية
قبل صدور قانون صناعة التكنولوجيا الرقمية، كانت الوضع القانوني للعملة الرقمية في فيتنام غير واضح ومتطور باستمرار. في البداية، كانت حكومة فيتنام تعبر عن موقفها تجاه العملات الرقمية من خلال فرض قيود صارمة وتحذيرات من المخاطر المتعلقة باستخدامها كوسيلة للدفع. على سبيل المثال، أشارت الرسالة الرسمية التي أصدرتها بنك فيتنام الوطني في يوليو 2017 بوضوح إلى أن العملات الرقمية مثل البيتكوين واللايتكوين لا تعترف بها فيتنام كعملة قانونية أو وسيلة دفع، ومنعت إصدارها وتوريدها واستخدامها، وقد يواجه المخالفون عقوبات. ثم في أبريل 2018، أصدر رئيس الوزراء توجيهًا يطلب من الجهات المعنية تعزيز إدارة الأنشطة المتعلقة بالعملات الرقمية، بهدف تعزيز السيطرة على المعاملات ذات الصلة ومنع الأضرار المحتملة.
على الرغم من أن وزارة المالية قد أعلنت في خطابها الرسمي في أبريل 2016 أنها لا تحظر تداول الأصول الرقمية وأنها تعرفها على أنها "ملكية" و "سلعة" ذات سيولة، إلا أن عدم وجود دعم تشريعي واضح جعل هذه التعليمات في وضع غير واضح عند التنفيذ الفعلي، مما جعل الامتثال وإنفاذ القوانين المتعلقة بالتداول الرقمي معقدًا نسبيًا. بالإضافة إلى ذلك، وفقًا لتعريف الأصول في قانون المدني الفيتنامي لعام 2015، فإن الأصول الرقمية مثل العملات المشفرة بوضوح لا تنتمي إلى أي من الفئات المذكورة، وبالتالي، بموجب القانون الفيتنامي الحالي، لا تعتبر هذه الأصول في حد ذاتها أصولًا مادية. أدى نقص هذا التصنيف إلى وجود فراغ قانوني كبير، مما أثر مباشرة على كيفية معالجة هذه الأصول وتنظيمها ضمن الإطار القانوني.
ومع ذلك، فإن هذه الحالة الغامضة شهدت تحولاً جذرياً في 14 يونيو 2025. حيث أقر البرلمان الفيتنامي قانون "صناعة التكنولوجيا الرقمية" الذي يعد بمثابة معلم، والذي سيدخل حيز التنفيذ رسمياً في 1 يناير 2026. يحدد هذا القانون لأول مرة في النظام القانوني الفيتنامي "الأصول الرقمية"، ويقسمها بشكل أكبر إلى "الأصول المشفرة" و"الأصول الافتراضية". هذا الاختراق التشريعي أنهى عدم اليقين الذي دام لسنوات عديدة بشأن الوضع القانوني للأصول المشفرة في فيتنام، واعتبر الأصول المشفرة بشكل رسمي ممتلكات قانونية بموجب القانون المدني، مما يوفر أساساً قانونياً قوياً للأفراد والمنظمات لإنشاء وممارسة حقوق الملكية بشكل قانوني.
إن هذا التحول الاستراتيجي من "عدم الاعتراف" إلى "التقنين" لم يكن عشوائيًا، حيث أدركت الحكومة الفيتنامية الإمكانيات الهائلة التي تنطوي عليها الأصول الرقمية. على الرغم من وجود عقبات تنظيمية، فإن فيتنام تمتلك واحدة من أعلى معدلات امتلاك العملات الرقمية في العالم، حيث تحتل المرتبة الخامسة عالميًا، حيث يمتلك حوالي 20.95% من السكان أصولًا رقمية، كما تتجاوز تدفقات الأموال السنوية 100 مليار دولار. في الوقت نفسه، تواجه فيتنام أيضًا حاجة إلى مواجهة ضغوط مكافحة غسيل الأموال وتمويل الإرهاب الدولية، حيث تم إدراجها في القائمة الرمادية من قبل مجموعة العمل المالي، مما يتطلب منها تعزيز إدارة الأصول الافتراضية. لذلك، فإن التقنين هو شرط أساسي لجذب الاستثمارات، وتعزيز تطوير الاقتصاد الرقمي، وتنظيم هذه الصناعة الناشئة بفعالية. وهذا يشير إلى أن الحكومة الفيتنامية قد انتقلت من مجرد الوقاية من المخاطر إلى احتضان الفرص التي توفرها الاقتصاد الرقمي، وتسعى إلى توجيه وتنظيم هذه الصناعة الناشئة من خلال إنشاء إطار قانوني قوي، بدلاً من قمعها بشكل مطلق.
2. التحول في نظام تنظيم الأصول الرقمية في فيتنام
التغير في موقف الحكومة الفيتنامية تجاه الأصول الرقمية يعكس تغيرًا كبيرًا في نظامها التنظيمي. في الماضي، كان نظام تنظيم الأصول الرقمية في فيتنام يعاني من نقص الكفاءة والتعامل السلبي، حيث كان يعتمد بشكل كبير على أساليب تنظيم موحدة؛ ومع ظهور موجة الأصول الرقمية العالمية وتغيرات في القيادة الفيتنامية، فإن نظام التنظيم الحالي للأصول الرقمية يتطور بسرعة، حيث تم تشكيل هيكل أولي للتنظيم المشترك، ويتم حاليًا الدفع قدمًا لمناقشة وتنفيذ العديد من المشاريع التجريبية التنظيمية، سعيًا لمواجهة تحديات مكافحة غسل الأموال وتمويل الإرهاب بفعالية أثناء احتضان التكنولوجيا الجديدة.
2.1 تنظيم تطور إطار العمل الرقابي
لقد شهد إطار تنظيم الأصول الرقمية في فيتنام تحولاً ملحوظًا من عدم الوجود إلى الوجود، ومن الاستجابة السلبية إلى التوجيه النشط.
من 2016 إلى 2022، شهد نظام تنظيم الأصول الرقمية في فيتنام تطوراً من عدم وجوده إلى وجوده، ومن تطبيق صارم إلى مرحلة البحث والاستكشاف.
في أبريل 2016، أعلنت وزارة المالية في خطاب رسمي أنها لا تمنع تداول الأصول الرقمية، ولكنها لم تحدد طبيعتها بوضوح. ثم في يوليو 2017، حظرت البنك الوطني الفيتنامي استخدام البيتكوين وغيرها من الأصول الرقمية كوسيلة للدفع، وأكدت على عدم قانونيتها. في أبريل 2018، أصدر رئيس الوزراء توجيهًا يطلب تعزيز إدارة الأنشطة المتعلقة بالأصول الرقمية، وفي الوقت نفسه، وجه البنك الوطني المؤسسات المالية لتعزيز التدابير المتعلقة بالتداول بالتشفير، مما يعكس الموقف الحذر للحكومة في وقت مبكر وتوجهها نحو الوقاية من المخاطر.
في مايو 2020، أشار رئيس الوزراء إلى البنك الوطني لبدء مشروع تجريبي لاستكشاف استخدام blockchain في الأصول الرقمية، وطالب بدراسة وتقييم مزايا وعيوب الأصول الرقمية. في مارس 2022، تم تأسيس جمعية blockchain الفيتنامية، لتصبح أول كيان قانوني في فيتنام يركز على الأصول الرقمية، وكانت مهمتها إنشاء ورعاية إطار تطوير الأصول الرقمية. في نفس العام، اعتمدت فيتنام تشريعات لمكافحة غسل الأموال، والتي دخلت حيز التنفيذ في عام 2023، مما يتطلب من المؤسسات التي تقدم خدمات الدفع تنفيذ تدابير التعرف على العميل، وهو خطوة مهمة نحو الامتثال الدولي. في أكتوبر 2022، دعا رئيس الوزراء مرة أخرى إلى تنظيم الأصول الرقمية، مما يظهر الحاجة الملحة للحكومة لتنظيم هذا المجال.
بعد عام 2023، وبالتحديد بعد التغييرات في القيادة في فيتنام عام 2024، بدأت فيتنام في تخفيف موقفها من تنظيم الأصول الرقمية.
في فبراير 2024، عبر رئيس الوزراء عن قراره، موجهًا وزارة المالية لصياغة إطار قانوني للأصول الرقمية، مما يوضح عزيمة الحكومة على المستوى التشريعي. في أكتوبر من نفس العام، وقع رئيس الوزراء قرارًا، مُصدرًا "استراتيجية الدولة لتطوير وتطبيق تكنولوجيا البلوكشين في فيتنام 2025"، مع رؤية لعام 2030، بهدف جعل فيتنام رائدًا في الابتكار في مجال البلوكشين في المنطقة. تحدد الاستراتيجية البلوكشين كعمود أساسي للتحول الرقمي، وتؤكد على منصة البلوكشين "صنع في فيتنام"، مما يدل على أن الحكومة قد اعتبرت البلوكشين والأصول الرقمية كعوامل دفع مهمة في تطوير الاقتصاد الرقمي الوطني.
في يونيو 2025، تم تمرير "قانون صناعة التكنولوجيا الرقمية"، الذي يحدد تصنيف الأصول الرقمية، ويطبق تدابير صارمة لمكافحة غسيل الأموال وتمويل الإرهاب، ويقدم نظام ترخيص، ويعزز التقنيات الناشئة مثل الذكاء الاصطناعي، والدوائر المتكاملة، والحوسبة المتقدمة، مما يؤسس إطارًا تنظيميًا متساهلاً وحذرًا، ويدفع نحو تطوير أوسع للاقتصاد الرقمي.
إن نضوج الإطار التنظيمي من "الاستجابة السلبية" إلى "التوجيه النشط" هو سمة رئيسية في تطور سياسات فيتنام في مجال الأصول الرقمية. في البداية، كانت رقابة فيتنام على العملات المشفرة تتركز بشكل أساسي على "الحظر كوسيلة للدفع" و"تحذيرات المخاطر"، وهو موقف سلبي ووقائي. ولكن في العامين الماضيين، من توجيه رئيس الوزراء لإجراء الدراسات، وتأسيس جمعية البلوكتشين، إلى إصدار قانون "صناعة التكنولوجيا الرقمية" والاستراتيجية الوطنية للبلوكشين، قد تحول التركيز التنظيمي بوضوح نحو بناء الإطار بشكل نشط، مما يدمج الأصول المشفرة في استراتيجية التنمية الاقتصادية الرقمية الوطنية. وهذا يشير إلى أن فيتنام قد دخلت مرحلة أكثر نضوجًا وواقعية في تنظيم الأصول الرقمية، حيث لم يعد الهدف مجرد السيطرة على المخاطر، بل هو إطلاق إمكانيات الابتكار من خلال إنشاء بيئة قانونية واضحة وقابلة للتنبؤ، لجذب الاستثمارات المحلية والأجنبية، وتعزيز مكانتها في الاقتصاد الرقمي العالمي.
2.2 نظرة عامة على الهيكل التنظيمي الحالي في فيتنام ونظام تقسيم العمل
الإطار التنظيمي الحالي للتشفير في فيتنام يتمتع بتوزيع المسؤوليات بين الوزارات، مما يشكل نمط "تنظيم فضفاض". تتعاون عدة جهات رئيسية، بما في ذلك البنك الوطني الفيتنامي ووزارة المالية ووزارة الأمن العام وجمعية blockchain الفيتنامية، لبناء وتحسين الإطار التنظيمي.
2.3 تجارب صندوق الرمل التنظيمية وبناء الامتثال للمخاطر في ظل الوضع الطبيعي الجديد
من أجل استكشاف التطبيقات الابتكارية للأصول الرقمية في ظل السيطرة على المخاطر، قامت الحكومة الفيتنامية بإدخال آلية صندوق الاختبار التنظيمي ومشاريع تجريبية بشكل نشط.
تقوم الحكومة الفيتنامية بمناقشة إنشاء مراكز مالية إقليمية ودولية، حيث يعد أحد الجوانب الأساسية هو إدخال سياسة اختبار التحكم في التكنولوجيا المالية (الصندوق الرمادي)، وخاصةً فيما يتعلق بنماذج الأعمال المتعلقة بالأصول الرقمية والعملات الرقمية. تسمح هذه الآلية باختبار تقنيات مالية جديدة ونماذج أعمال على نطاق صغير في بيئة خاضعة للرقابة، مما يتيح تقييم المخاطر والفوائد المحتملة قبل التوسع الكامل. على سبيل المثال، تم السماح لمدينة دا نانغ بتجربة آلية خاصة، بما في ذلك مشروع تجريبي لاستخدام العملات المستقرة في دفع تكاليف السياح الدوليين، والذي يُعتبر محاولة مهمة تهدف إلى استكشاف تطبيق المدفوعات الرقمية في صناعة السياحة. تهدف هذه المشاريع التجريبية إلى جمع الخبرات العملية، لتوفير بيانات وأساسات لإطار تنظيمي أكثر شمولاً في المستقبل.
علاوة على ذلك، تستكشف فيتنام بنشاط تطوير العملة الرقمية للبنك المركزي ------ الدونغ الرقمي. لقد دعا رئيس وزراء فيتنام مرارًا وتكرارًا البنك الوطني لدراسة مزايا وعيوب العملة الرقمية، وبدء مشروع عملة مشفرة تجريبية قائم على التشفير. على الرغم من أن إصدار الدونغ الرقمي لا يزال في مرحلة التقييم، إلا أن وضعه القانوني المحتمل ودوره التكميلي في النظام المالي التقليدي يمثلان جزءًا مهمًا من تطوير الاقتصاد الرقمي في فيتنام.
بالطبع، في حين دفع الابتكار في إطار التنظيم، لا تزال الامتثال لمكافحة غسل الأموال ومكافحة تمويل الإرهاب من النقاط الأساسية التي تركز عليها السلطات الفيتنامية، خاصة بعد إدراجها في القائمة الرمادية من قبل مجموعة العمل المالي.
تظل فيتنام حالياً على "قائمة المراجعة المعززة" (القائمة الرمادية) لفريق العمل المالي، وذلك بسبب نقصها في ممارسات مكافحة غسيل الأموال المتعلقة بالتشفير. يعني تضمينها في القائمة الرمادية أن البلاد تعاني من عيوب استراتيجية في مكافحة غسيل الأموال وتمويل الإرهاب، مما قد يؤثر على سمعتها المالية الدولية وقدرتها على جذب الاستثمارات الأجنبية. لإزالة اسمها من القائمة الرمادية، يجب على فيتنام وضع سياسة لإدارة الأصول الرقمية وتعزيز إنفاذ القوانين ذات الصلة.
إن اعتماد "قانون صناعة التكنولوجيا الرقمية" هو خطوة مهمة من فيتنام لمواجهة ضغوط مجموعة العمل المالي (FATF). ينص القانون بوضوح على أن جميع أنشطة الأصول الرقمية يجب أن تنفذ بدقة تدابير مكافحة غسل الأموال ومكافحة تمويل الإرهاب لتعزيز الأمان والشفافية. وهذا يعني أن منصات العملات المشفرة المستقبلية ومقدمي الخدمات ذات الصلة يجب أن يمتثلوا للمعايير العالمية مثل KYC و AML، وقد يُطلب منهم الحفاظ على صندوق تعويض لحماية المستخدمين من الهجمات الإلكترونية، مما يقلل من مخاطر الجرائم المالية.
3. سياسة الضرائب على الأصول الرقمية في فيتنام وآخر التطورات
تطور سياسة الضرائب على الأصول الرقمية في فيتنام يتزامن تقريبًا مع سياسة فيتنام في تنظيم الأصول الرقمية. في البداية، بسبب الغموض والتناقض في تصنيف السلطات الفيتنامية للأصول الرقمية، كانت السياسات التنظيمية غير دقيقة وشاملة، مما جعل فرض الضرائب على الأصول الرقمية غير واقعي. ومع ذلك، فإن التوسع السريع في حجم تداول الأصول الرقمية أجبر الحكومة على مواجهة وضعها القانوني، مما دفع السلطات الفيتنامية إلى إجراء الأبحاث حول الأصول الرقمية. خاصة مع دخول عام 2024، أظهرت الحكومة شعورًا أكبر بالعجلة في وضع إطار قانوني واضح.
3.1 لا تزال تجارة الأصول الرقمية في فيتنام حاليا في منطقة ضبابية من الضرائب
على مدى فترة طويلة، كانت تداولات الأصول الرقمية في فيتنام في منطقة ضبابية من الضرائب بسبب نقص التعريفات القانونية الواضحة وإطار التنظيم. على الرغم من أن مذكرة وزارة المالية الفيتنامية في عام 2016 لم تمنع تداول الأصول الرقمية,